关于开展农村社区党组织星级化管理的实施方案

关于开展农村社区党组织星级化管理的实施方案
为深入贯彻落实党的十九大关于加强农村基层党组织建设的部署要求，推动全面从严治党向基层延伸，全面打造过硬党支部，不断提升农村基层党建工作整体水平，结合实际，经党工委研究，决定开展农村基层党组织星级化管理工作，现制定方案如下：
一、总体要求
认真落实全面从严治党要求，从严从实推进社区基层党建,按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评估、动态管理”，建立规范严密的“星级化”管理体系，促进社区党组织管理正常化、科学化，引导基层党组织创先争优、比学赶超，增强社区党组织政治功能、服务功能，为推进区各项社会事业又快又好发展提供坚强组织保障。

从2019年开始，利用3年时间，力争到2021年，有80%以上的社区党组织达到三星级以上，打造一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的服务型农村党组织。

二、工作原则
（一）坚持问题导向。

聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级，分星级抓好整
改整顿，晋位提高。

（二）加持动态激励。

根据每年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，激发村级党组织争先进位的内在动力。

（三）坚持公平公正。

把群众公认作为评星定级的重要依据，评星定级的各个环节全面公开，接受群众监督，确保评星结果充分尊重和反映民意。

（四）坚持规范操作。

工作中严格执行相关标准程序和要求，加强全覆盖、全过程监督，确保星级评定有序健康、风清气正。

三、评星对象
3个社区党总支、14个原建制村党支部。

四、星级设置
社区党组织星级设为五个等次，从高到低，依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级。

星级评定按百分制评分，先评出党组织的得分，再根据得分情况，综合权衡，确定星级。

每个星级均设一个最低分数线，达不到相应分数线的，不得评为相应等级。

其中，95分以上的为五星级，90-94分的为四星级，80-89分的为三星级，70-79分的为二星级，60-69分的为一星级，60分以下的不定星级，并确定为软弱涣散基
层党组织。

每年每个星级的评定数量比例均设上限，经按比例评定星级。

超出当年星级数量比例的，按得分高低，综合考虑基层党建整体水平和党员评议情况，择优评定星级。

超过上一星级分数线，但没有评上上一星级的，继续滚动参加下一星级评比。

2018年度，评定为五星、四星、三星级的社区党总支数量，原则上均不超过总数的30%；评定为五星、四星、三星级的原建制村党支部数量，原则上均不超过总数的10%。

在年度内社区党组织具有以下情形之一的，一律不得评定星级，直接确定为软弱涣散党组织：
1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职（空缺6个月以上）、工作处于停滞状态；
2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；
3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；
4、组织制度形同虚设、不开展党组织活动；
5、换届选举拉票贿选问题突出；
6、村集体经济无收入或者未制定增收办法；
7、党务财务不公开和民主管理混乱；
8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；
9、无村级组织活动场所或虽有场所但不具备基本服务功能；
10、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；
11、社区“两委”干部不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益现象比较突出；
12、有社区“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑，或村党组织班子被上级党委通报批评、问责；
13、5年以上未发展党员或者未按程序培养入党积极分子。

五、评分标准
星级评定分值为100分，其中年度月考核分值占20%，社区党组织书记抓党建工作述职评议分值占10%，综合考核分值占80%。

综合考核指标主要综合考虑农村基层党组织的功能定位、职责任务，确定“工作思路、责任落实、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、保障建设、活动开展、工作业绩、群众反映”等10项分类定级指标，并按百分制分别赋予相应分值（见附表）。

星级标准的设置，每年可根据年度农村基层党建的总体水平、工作重点，进行动态调整，既反映多数基层党组织建设的现状，又不提超越现阶段的过高要求，确保基层党组织追有方向、赶有目标、超有信心。

六、评定程序
评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审
核，统一评定、统一授牌的方式进行。

（一）社区党组织自评。

每年11月，由社区党组织认真对照星级标准，结合自身工作实际，实事求是地进行自我评价，逐项打分自评，并向区党工委申报星级等次。

（二）党员群众评议。

每年12月，由党工委派出工作组到社区、村，采取召开党员大会、群众代表会议等形式，组织党员、群众代表对社区党组织进行测评打分，并评定星级。

（三）区党工委审定。

次年1月上旬前，由党工委根据社区党组织的自评情况和党员群众代表的评议情况，结合对各村的月考核、抓基层党建述职评议以及平时掌握的情况，对各社区党组织的分值和星级，提出评定意见，作出星级审定。

（四）授牌挂牌。

星级村党组织通过区党工委审定通过后，统一制作星级牌匾并授牌。

七、工作要求
（一）加强组织领导。

区党工委成立由党工委书记任组长的社区党组织星级化管理工作领导小组，领导小组办公室设在组织办公室，具体负责督促、指导、协调、实施工作。

各社区党组织要成立相应工作机构，严格落实工作责任，细化时间节点任务，精心组织，抓好落实。

（二）注重结果运用。

把开展“星级化”管理纳入社区
党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度社区党组织抓基层党建的责任清单、任务清单。

把评星定级结果作为党内评先选优、年度绩效考核的重要依据。

区及以上党内表扬表彰，涉及社区党组织和党员的，优先从五星级社区党组织中推荐。

未评上星级的社区党组织及其主要负责人一般不得作为当年度党内表彰对象。

（三）抓好整改提升。

星级评定后，五星级社区党组织要继续巩固提高，打造示范品牌；三、四星级社区党组织要稳中求进，提升晋位；一、二星级及未定星级的社区党组织要找准问题症结，制定整改措施，比学赶超，争星晋级。

（四）实行动态管理。

区党工委建立星级管理台账，实行分类管理、目标管理、动态管理，每年都要对已定星级的社区党组织进行复核。

重点加强对五、四星级社区党组织进行复核。

对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准，与评定星级等次不符的，降低或取消星级资格。

（五）加强宣传引导。

要充分发挥各级各类新闻媒体主渠道作用，大力宣传推广开展“星级化”管理的经验做法，广泛宣传评星定级中涌现出的先进集体和先进个人，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。