《西方行政学说史》丁煌

科学管理思想在公共管理的应用
威廉·莱芬韦尔 威廉 莱芬韦尔
美国全国办公室管理协会会长，将科学管理思想应用于办公室管理， 美国全国办公室管理协会会长，将科学管理思想应用于办公室管理， 提出了办公室管理八原则（布局、照明、通风、设备高度、 提出了办公室管理八原则（布局、照明、通风、设备高度、打字员 动作） 动作）
研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 研究如何高效地完成这些任务。 研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题： 探讨了某些具体的行政问题：
Thomas Woodrow Wilson
美国第二十八 任总统、学者、 任总统、学者、 教授。 教授。 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。 学科的人。被 誉为“行政学 誉为“ 鼻祖” 鼻祖”。
1.2 古德诺的公共行政理论
生平著述 19世纪末 世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 世纪末20世纪初美国著名政治学者 世纪末 世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《 主与共和论》 代表作： 政治与行政》 主与共和论》；代表作：《政治与行政》 主要观点： 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 政治：国家意志的表达； 政治：国家意志的表达； 行政：国家意志的执行； 行政：国家意志的执行； 主张政治与行政这两种功能间应该协调： ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： 政治应保持对行政的适当控制； 政治应保持对行政的适当控制； 行政应该适度集权； 行政应该适度集权； 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革， ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。 权力进一步集中于联邦总统。
参考阅读材料
1、古德诺：《政治与行政》 、古德诺： 政治与行政》 2、泰罗：《科学管理原理》 、泰罗： 科学管理原理》 3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》 、韦伯： 新教伦理与资本主义精神》 4、福莱特《建设性冲突》 、福莱特《建设性冲突》 5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 组织与管理》 、巴纳德《经理人员的职能》 6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 8、戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公 、 改革政府 企业精神如何改革着公 营部门》 营部门》
关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议， 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性； 素质的重要性； 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
简评： 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性， 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行 政学鼻祖。 政学鼻祖。
1.3 泰罗的科学管理理论
生平与著述
19世纪末 世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家 世纪末 世纪初美国著名管理学者和实践家， 人和现代管理科学的奠基人。 人和现代管理科学的奠基人。 代表作：科学管理原理， 代表作：科学管理原理，1911年出版 年出版
1.4 法约尔的一般管理理论
生平与著述： 生平与著述： 20世纪初法国著名的管理实践家，现代管理学的创始人之一。 世纪初法国著名的管理实践家， 世纪初法国著名的管理实践家 现代管理学的创始人之一。 代表作： 代表作：1918年《工业管理与一般管理》。 年 工业管理与一般管理》 主要观点： 主要观点： 从企业经营活动中提炼出管理活动并给出了管理的定义。 ①从企业经营活动中提炼出管理活动并给出了管理的定义。
西方行政学说史
武汉Leabharlann Baidu学政治与公共管理学院
制作人： 制作人：汤惠琴
课程计划与安排
讲授：十二次左右 讲授：十二次左右60% 课堂讨论： 四次 四次15% 课堂讨论：三-四次 课外调研：一次10% 课外调研：一次 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记 或读后感一篇（ 字以上） 或读后感一篇（7000字以上）10% 字以上 考勤： 考勤：5%
时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事， 时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事， 以节省时间，提高工作效率。 以节省时间，提高工作效率。 动作研究：研究干活动作的合理性， 生铁搬运实验” 动作研究：研究干活动作的合理性，“生铁搬运实验”。
⑵能力与工作相适应原理 应该为每项工作寻找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相适合。 应该为每项工作寻找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相适合。 ⑶差别计件付酬制 使单件工资率与工作定额的完成程度成正比。量越多， 使单件工资率与工作定额的完成程度成正比。量越多，单位工资率 越高，以提高员工的工作积极性。 越高，以提高员工的工作积极性。 其它工厂管理技术： ⑷其它工厂管理技术： 工业工程学（ ）、公司选址、流程设计、平面布局、 ）、公司选址 工业工程学（IE）、公司选址、流程设计、平面布局、作业动作的 经济原则、动作要素理论、人体工程学等。 经济原则、动作要素理论、人体工程学等。
几个基本的名词
Administration: Management: 行政、管理、行政管理； 行政、管理、行政管理； 管理； 管理；
Public Administration: 公共行政（学）、公共 公共行政（ ）、公共 管理； 管理； Public Management: 公共管理； 公共管理； New Public Management：新公共管理； ：新公共管理；
莫尔斯·库克 莫尔斯 库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间， 泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 万美元， 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少 万美元 降低125万美元。 万美元。 降低 万美元
简评： 简评： 主要贡献： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准 确和规范，对后人影响巨大。 确和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：政治与行政两分法的含义？ 思考：政治与行政两分法的含义？
企业活动：技术、商业、财务、安全、会计、管理； 企业活动：技术、商业、财务、安全、会计、管理； 管理：是一种有自己的知识体系，普遍性的单独的社会活动，由计划、 管理：是一种有自己的知识体系，普遍性的单独的社会活动，由计划、 组织、指挥、协调和控制等各种职能构成。 组织、指挥、协调和控制等各种职能构成。
课外调研方案： 课外调研方案：
调研题目： 调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率 调研的理论基础： 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想 要求： 要求：
自愿组合， 自愿组合，每三四人构成一个调研小组 自行选择某项效率待改进的工作项目， 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗 的科学方法进行实地调查和测试， 的科学方法进行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告： 调研完毕后撰写调研报告：
对公共行政学的影响： 对公共行政学的影响：
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域， 泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成 广泛应用于政府管理领域 为公共行政学的基本理论内容。 为公共行政学的基本理论内容。
Frederick W. Taylor
19世纪末 世 世纪末20世 世纪末 纪初美国著名 管理学者和实 践家 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。 奠基人。
泰罗关于作业管理的观点
⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化， 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法： 科学的方法：
西方公共行政学的产生与发展
提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨； 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨； 早期的发展（正统时期） 法约尔、韦伯、古利克， （正统时期）： 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法； 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法； 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人 等人， 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动； 和人际关系的角度来研究管理活动； 多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 里格斯比较行政和生态行政分析 西蒙决策科学 比较行政和生态行政分析、 决策科学、 析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理 科学学派； 科学学派； 调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、 调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务 理论。 理论。
1. 提出与初创时期的西方行政理论
1.1、威尔逊的公共行政理论 、 1.2、古德诺的公共行政理论 、 1.3、泰勒的科学管理理论 、 1.4、法约尔的一般管理理论 、
思考： 思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1：威尔逊的公共行政理论 生平与著述： 生平与著述
19世纪末著名美国学者，总统； 世纪末著名美国学者，总统； 世纪末著名美国学者 代表作： 行政学研究》 １８８７年 代表作：《行政学研究》，１８８７年； 主要观点： 主要观点： 提出和论证了公共行政研究的必要性： ①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。 的必然要求。 提出了公共行政研究的任务和目标： ②提出了公共行政研究的任务和目标：
时间，地点，调研组成员，观测对象及理由， 时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方 法和工具、观测数据及分析、改进建议。 法和工具、观测数据及分析、改进建议。
教学大纲
几个基本的名词 导论 西方行政学说的产生与发展 1、提出与创立时期的西方行政理论 、 2、正统时期的西方行政理论 、 3、批评与转变时期的西方行政理论 、 4、应用与发展时期的西方行政理论 、 5、挑战与创新时期的西方行政理论 、 6、总结与探索时期的西方行政理论 、 结语： 结语：走向公共管理语境的公共治理理论
主要内容： 主要内容：
（1）作业管理方面 ） （2）组织管理方面： ）组织管理方面：
提出计划与执行相分离以及管理例外原则
（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。 ）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。
简评： 简评：
其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使 管理从经验上升到科学； 管理从经验上升到科学；
伦纳德·怀特 伦纳德 怀特
政府官员，曾任美国文官事务委员会主席亲， 政府官员，曾任美国文官事务委员会主席亲，自组织和参与了美国 积极倡导政府公共行政改革， 文官制度的改革工作 。积极倡导政府公共行政改革，将科学管理思 想应用于政府的行政管理，促进政府工作的改革， 想应用于政府的行政管理，促进政府工作的改革，提高行政工作效 率。