公共服务均等化视角下安徽省社区体育的发展

实现公共服务均等化，是世界上各个国家的目标，我国也不例外．党的十七大报告明确提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”
、“共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”．在我党２０２０年构建和谐社会、小康社会的目标和任务中，就有“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”
等明确条款．体育公共服务均等化作为基本公共服务均等化不可或缺的一部分，其涉及到的方方面面的理论和实践上的问题，也等待着政府和广大体育工作者去探索和解答．
安徽省共有人口６８６２万，常住人口５９５０．１万，其中居住在城镇的常住人口为２５５９．１万，占４３．０１％［１］．作为城镇居民活动的主要场所———社区里的体育发展情况，对实现全省体育公共服务均等化的目标，有着重要的意义．1
体育公共服务均等化的内涵
公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称［２］．包括发展公共体育事业的发展，公共体育信息的发布，公共体育设施建设的加强等，为丰富人民群众生活、参加社会体育活动创造良好的条件以及提供充分的社会保障．另外，公共体育服务范畴还包括医疗卫生和体育科研等．体育基本公共服务均等化，是让社会上的每一位公民，无论生活在城市还是农村，都能够均等地享受到
政府利用公共资源提供的体育公共服务和体育公共产品．体育基本公共服务均等化是政府公共服务供给的重要内容，也是实现全民健身计划目标的基本保障［３］．
公平正义，保护人权等普世价值观应作为体育公共服务的供给的指导思想，体育公共服务均等化本质上说也是公民权利的一部分．体育公共服务的重要内涵是
“公共”和“服务”，这表明，体育公共服务突出的特点是供应上的公平性和普遍性．在体育公共服务的供应中，无论体育资源在国家、社会和个人的手中，都应尽量由全体公民享有，而不是因为政治或经济利益，体育公共服务只提供给社会上特定的一部分人来享受．因此，目前在中国的体育公共服务供给应该考虑“服务模式”
“为哪些人服务”这些价值判断，同时价值判断的取向也决定了体育公共服务的供给方向．
但是，从另一个角度来讲，均等化不是完全均等，也不是大致均等．并非所有的体育公共服务都要完全均等化，我国的国情注定均等化只能是做到部分均等．当前我国在体育公共服务存在着明显的不平衡，如东西部不平衡、城乡不平衡等，各级政府一直把发展经济作为工作的核心和重点．而正是由于经济水平发展的巨大差距，
造成东部和西部，
城市和农村体育公共服务的供给能力相差巨大．所以，均等化并不等于完全平均化，要允许存在地方差异，不过至少要保证类似最低工资一样的有一个
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Ｓｅｐ．２０１２
赤峰学院学报（自然科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）第２８卷第９期（上）
２０１２年９月公共服务均等化视角下安徽省社区体育的发展
姚彬彬
（安庆师范学院
体育学院，安徽
安庆
２４６０００）
摘
要：从公共服务均等化的视角，探讨安徽省社区体育发展的相关问题．从公平正义的角度探讨体
育公共服务均等化的内涵，提出并非所有的体育公共服务都要完全均等化，必须正视我国非衡发展的国情；回顾了安徽省社区体育发展的历史沿革及现状，支出这种由点及面、层层推进的社区体育发展道路是符合安徽省情的一条成功的道路；从一些新的角度这种探讨了安徽省社区发展对实现体育公共服务均等化的意义，并公共服务均等化视角提出了安徽省社区体育发展策略．
关键词：公共服务均等化；安徽省；社区体育；发展中图分类号：Ｇ８１２．４
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－２６０Ｘ（２０１２）０９－０１０６－０３
基金项目：安徽省体育社会科学研究项目（ASS2012202）
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最低水平的均等的要求．另外均等化的内容和标准会随着社会经济、文化等的发展变化而改变，它是一个动态的标准．基于以上分析，我们认为体育公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的体育公共产品和体育公共服务［４］．
2安徽省社区体育的发展沿革及现状
安徽省社区体育工作大致经历了３个阶段：１９９６—１９９８年为起步发展阶段，１９９９—２００１年为快速发展阶段，２００２年至今为稳步提高阶段［５］．在起步发展阶段，安徽省体育局于１９９６年开始了社区体育的宣传、组织和发动工作．同时，开始进行了社区的组织建设以及社会体育指导员的培养工作．组成“安徽省全民健身工作委员会”，负责监督和指导全省的健身工作．各级政府以及体育行政部门也都按照委员会的指示成立了全民健身领导小组，使社区体育工作纳入了政府正常的工作之中．快速发展阶段，省体育局加大工作力度，对社区体育采取上下联动、左右联动、集中分散结合的工作方法，开展了一系列的大型健身活动．并开始晨晚练点工程建设，评选先进体育社区，发动良好的示范效应．同时，积极筹措资金，建设了一大批体育设施．稳步提高阶段，社区体育在社会体育指导员的配备、全民健身路径工程的建设、大量体育活动在社区的开展等各方面都有了很大的提高．目前，安徽省社区体育形成了街道政府、社区体育协会、体育社团、晨晚指导站、社会体育指导员、体育工作志愿者、社区广大居民的一个良性的、和谐的互动网．发展到现在，社区体育促进了安徽省群众体育基础设施的建设，丰富了人民群众日益增长的健身娱乐需要，加强了体育产业相关方面的发展．从实践的角度看，这条由点及面、层层推进的社区体育发展道路是符合安徽省情的，是一条成功的道路［６］．
到２００２年，安徽省共计１９７个街道，２７５３个居委会成立了社区体育协会，全省各个市、县／区体育总会４５个，各个行业、系统单项体育协会８２６个，社区体育指导站、体育活动点６９７７个，２０人以上的晨、晚练点１万多个［７］．２００６年，安徽省体育社会团体已发展到３０１５个，指导站４４１４个，活动点８４８９个，活动点参加人数达１７１万人，分别是１９９６年的３．６７，５．５２，２．４５倍［８］．２００８年，安徽体育运动职业技术学院批准为体育行业特有职业国家级培训试点单位，安徽省体育中心等１５个单位为体育行业特有职业培训试点单位［８］，促进了全省社区体育活动进一步的有序开展．目前，安徽省已建立健全了社区体育组织网络，硬件软件能基本满足社区体育的需求．
3安徽省社区发展对实现体育公共服务均等化的意义
３．１社区体育本身就是体育公共服务均等化不可或缺的一个组成部分．社区是城镇居民体育活动的主要场所，而随着我国城镇化进程的不断深入，以及进城务工人员的不断增加，城镇常住人口已经接近全国常住人口的５０％．按照第六次全国人口普查的数据，大陆３１个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为６．６５６亿人左右，占４９．６８％；居住在乡村的人口为６．７４１亿人左右，占５０．３２％．同２０００年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加约２．０７１亿人，乡村人口减少１．３３２亿人，城镇人口比重上升１３．４６个百分点［９］．而体育公共服务均等化的要义，就是要让所有人公平均等的享受体育公共服务．所以，占全国将近一半人口的主要体育活动方式——
—社区体育，本身就是体育公共服务均等化的不可分割的、不可或缺的重要组成部分．因此，从这个意义上说，社区体育发展到足够完善的时候，全民体育公共服务均等化的任务至少就基本完成了一半．安徽省的情况与全国的基本类似，城镇常住人口的比例较全国略低，因为安徽省属劳务输出大省的原因．
３．２社区是进城务工人员的主要体育活动场所．调查表明，有近三成的农村户口居民进城务工．而这些人一般很少去需要消费的场馆、健身场所等地方锻炼，而且，即使有开放的免费的体育场所，但由于生活习惯的原因，这些人也往往不会前往，而是就近在社区锻炼．务工人员有着双重的特殊身份，他们大多既是持农村户口的农民，同时也是城镇的常住人口．因此，他们的体育活动也有其特殊性．首先，进城务工人员大多以经济来源为主要生活目的，主动进行体育锻炼的动因不足．其次，当他们学会了体育技能和养成了锻炼习惯回到农村后，对农村体育的发展又是一个很好的促进作用，而这，又间接促进了体育公共均等化的更好实现．
３．３据调查，安徽省多数城镇居民习惯在离家较近的地方锻炼．距离越近选择比例越高，而且以１公里范围内的比例最高，占半数以上；大于１公里的健身活动比例下降到２６．６％；２公里以上的比例在１０．０％左右．由此可见，安徽省社区的体育健身活动相对来说较为固定，活动半径不大，以居住区和生活区为中心进行健身和锻炼为主．由此看出，社区体育的发展质量，直接关系着多数城镇居民的体育生
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活质量．
３．４社区是优先享用、也是非常需要社会体育指导员服务的地方，同时，也能更好的完善社会体育指导员的管理制度，摸索更适于社会体育指导员发展的方法．体育公共服务均等化的一个重要的方面就是所有人平等的享有体育指导的权力．而受种种原因的影响，农村里锻炼大多为自己锻炼，想得到社会指导员的指导是很难的．而即使在城镇，社会体育指导员对社区体育的指导也往往是义务进行，得不到任何利益．而这，实际上是不利于社会体育指导员的发展的．因此，如何去探索一条更好的有利于社会体育指导员生存和良好的发展的方法，也是社区体育的一大任务．对于最终全民都能平等的享受社会体育指导员的服务是有着重大意义的．３．５社区体育可以就近享用学校体育的资源．２００６年１０月国家体育总局、教育部联合下发了《关于印发〈全国学校体育场馆向社会开放试点工作方案〉的通知》，展开了学校参与体育公共服务的序幕，许多学校开始了将体育场馆对外开放的尝试，就近社区的居民便可以去锻炼．因为能够有场馆开放的学校特别是高校大多在城市，因此城镇的居民能够享用这一资源．同时，高校体育院校的大量的专门的体育人才，也可以给居民提供指导，大大缓解社会体育指导员不够的压力．
３．６安徽省优先发展社区体育也是一个明智的战略考虑．由于城乡差异的巨大，加上安徽省经济总量并不高，各方面的发展都存在着这样那样的困难．而目前来说安徽省的主要体育公共服务的投入还是以政府投入为主，所以想同时实现城市和农村的体育公共服务均等化是非常难的．近年来，安徽省在农村体育投入方面力度非常大，做到了许多让很多经济发展的省份也没有做到的事情．如省体育局在全省实施《安徽省万千百农村体育行动计划》，即在全省１００００个行政村、１０００个乡镇、１００个县（区）建立不同形式的全民健身活动中心，这样的举动可谓深得人心．但单纯指望“雪炭工程”、“农民体育健身工程”等活动来实现体育公共服务发展均衡肯定是不现实的，毕竟受经济、文化发展的限制，无法持续的、大规模的进行持续的投入和后期的维护，难以短时间改变局面．同时，这些硬件方面的投入还需要软件方面的配套才能最终真正的实现平等享用体育公共服务．所以优先发展社区体育，同时兼顾农村体育的发展，也是一个明智的战略考虑．4公共服务均等化视角下安徽省社区体育发展策略
４．１转变观念，充分认识社区体育的发展对最终实现安徽省体育公共服务均等化的意义．
４．２加大政府对社区体育财政投入的同时，加强与民用资本合作，拓宽筹资渠道，从多方面保证资金的可持续性投入和长效机制．
４．３将政府、行政单位、学校特别是高校、社区等体育资源充分整合、开放，同时加强安徽省社区体育场地设施等硬件建设．
４．４改善社会体育指导员的工作环境，逐步设立专职社区体育指导员岗位．同时积极吸纳各方面能提供专业体育指导的力量，如离休体育专业人员、退役运动员以及积极与高校的体育院校形成长效的合作机制等，改善体育公共服务的软环境．４．５通过各种渠道加大对社区居民的健康体育理念的培养，鼓励社区居民主动参与体育活动，建立良好的体育消费观念．同时充分发掘民间民俗体育特别是安徽省社区居民喜闻乐见的活动方式，丰富居民锻炼手段．让大家充分感受终身体育、快乐体育的魅力．
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参考文献：
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