以科技资源集聚打造发展新动能-2019年文档

以科技资源集聚打造发展新动能

作为苏北地区重要的沿海城市和国家创新型试点城市，近年来，连云港紧紧围绕创新驱动发展战略，推动科技与经济深度融合，在加快科技成果转化、构建现代产业体系等方面取得了较好成绩，但同时也面临着科技资源分散、经济增长动力不足等现实约束。新形势下，加快科技资源集聚，使科技创新更好地支撑引领经济社会发展，不仅是连云港抢占未来发展制高点的重大课题，也对全省深入实施创新驱动战略、增强苏北发展内生动力有着重要意义。

加快科技资源向连云港集聚的重要性紧迫性

面对连云港发展阶段的新变化和发展动力的硬约束，以科技资源集聚打造发展新动能势在必行。科技资源是科技创新的物质基础和关键要素。从连云港发展阶段看，经济增长的传统动力逐步衰减，科技正成为经济发展的主导力量，而科技发展迫切需要科技资源的加速汇聚与融合。从连云港市情特点看，产业规模总体偏小，科技资源总量不高，经济转型压力与资源环境约束进一步加大。这就决定了连云港必须以科技创新为引擎，大力实施创新驱动战略，加快科技资源有效聚合，提高全要素生产率，加快改造提升传统产业，培育经济发展新动能，推动从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变，增强科技进步对经济增长的贡献度。

面对“一带一路”等多重国家战略叠加机遇，以科技资源集聚加速追赶先进发达地区势在必行。当前，国家“一带一路”战略为连云港持续快速发展提供了重要机遇。作为新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点和江苏实施“一带一路”战略的核心区先导区，连云港与周边发达地区及沿海城市相比仍有不小差距，不仅体现在经济总量、人均水平上，而且体现在产业层次和发展质量上。面对多重叠加机遇和发展差距，连云港必须充分利用东西双向开放的战略优势，加快集聚科技创新资源，突破制约产业优化升级的关键核心技术，推动产业结构由中低端向中高端迈进，与“一带一路”沿线国家和我国沿海城市在更宽领域、更高层次开展交流合作，在转型发展呈实现弯道超车、后来居上。

面对世界新一轮科技革命加速推进的发展趋向，以集聚科技资源抢占未来发展制高点势在必行。当今世界，以绿色、智能和可持续为主要特征的新一轮科技革命正在形成，必将引发一批高速度、长周期增长的新兴产业崛起，对未来发展将带来巨大而深远影响。目前，连云港已进入产业结构调整加速期、科技创新活跃期，特别是在新医药、新能源、新材料、装备制造等新兴产业领域具备一定基础，与世界发达地区处在“同一起跑线”、具有“同发优势”，完全有可能抢占先机，实现“跨越发展”。新一轮科技革命和产业变革正在创造的历史性机遇，连云港必须坚持创新发展的鲜明导向，以大力集聚科技资源，打响用新技术改造传统产业的攻坚战，努力掌握关键核心技术，在新一轮科技革命

浪潮中占领制高点。

加快科技资源集聚的理论基础

1.科技资源

科技资源是科技系统的基本构成要素，是保证科技活动、创造科技成果的客观基础，是一个国家或地区综合竞争能力和可持续发展能力的重要体现。从“四元论”角度看，科技资源主要包括科技财力资源、科技人力资源、科技物力资源和科技信息资源等四个方面。这是任何科技活动过程都必不可少的最基本的要素，其数量和质量将决定一个国家或地区的科技发展水平，进而影响经济社会发展。其中，科技人力资源是指从事科技活动的人员，包括直接从事科技活动的人员和为科技活动提供直接服务的人员；科技财力资源是指科技活动经费，主要来自政府拨款、单位自筹资金、银行贷款等；科技物力资源是指各种科研仪器和设备，如国家重点实验室、中试基地、工程研究中心等；科技信息资源是指各种科技文献、专利、数据库和市场供需信息等。

2.科技资源集聚和支撑载体

科技资源集聚是指科技创新系统各要素的流动过程和状态。作为要素流动过程，科技资源集聚指知识生产投入要素优化、整合的动态趋势；作为主体活动状态，科技资源集聚以科技主体为依托，在市场和政府作用下，使各种科技资源在一定区域内集中、优化、整合，系统地投入知识生产活动中的一种状态。

科技资源集聚离不开载体支撑，这些载体一般包括大学、企

业、科研机构、科技中介组织、开发区（园区）等。其中，大学是区域创新系统中知识创新子系统的重要组成部分，核心在于拥有科技活动人力资源和科技知识与信息资源；企业是区域创新系统中技术创新子系统的核心和主体，是科技知识、信息、经费等各种资源的耦合场所，通过企业产品实现经济价值；科研机构也是区域创新系统中知识创新子系统的重要组成部分，大多应用性科技活动的智力、知识、专利、信息等资源，在科研机构相对比较集中；科技中介组织是区域创新系统中技术创新服务子系统的重要组成部分，包括技术交易、投资融资、风险担保、人才招聘、科技评估鉴定、专利代理、技术孵化等服务，主要功能是促进科技资源合理流动；开发区（园区）是一个国家或地区为吸引外部生产要素而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的

特定区域，推动具有相互关联的项目和企业在开发区（园区）内聚集，形成上下游分工合作、相互衔接的产业集群，更好地发挥资源集聚的规模效应。

3.科技资源集聚过程

科技资源集聚是一个漫长而复杂的过程，从初步流动到成熟发展一般包括三个阶段：一是科技资源点状集聚阶段。主要是区域内部的大学、科研机构和企业基于各自的发展需求对外吸纳科技资源，各主体的行为选择具有较强的个体性、自发性，与区域整体发展耦合不紧。二是科技资源块状集聚阶段。区域内形成了若干有影响力的中心节点，各节点的互动关系不断强化，节点外

部经济日益提高，但跨空间、跨行业的知识溢出能力仍比较薄弱。三是科技资源网状集聚阶段。科技资源聚集程度大幅提高，科技创新活动的影响进一步提升，跨空间、跨行业的知识溢出能力得到显著增强，开始向基于全球价值网络的创新集群转型升级，形成区域创新系统的国际竞争优势。

4.科技资源集聚模式

根据政府和市场在资源配置中的作用不同，科技资源集聚大体可分为政府主导型、市场主导型和协同合作型三种模式。其中，政府主导型以挪威、东欧、拉丁美洲的一些国家和改革开放前的中国等为代表，主要通过行政指令来约束和规范企业、大学、科研机构等主体行为，形成了“上传下达”的资源配置体系；市场主导型以美国硅谷为代表，市场在创新资源配置中发挥主导作用，科技资源在自由流动中实现优化配置；协同合作型是指在充分发挥市场作用的同时，通过政府有效的制度安排，引导创新主体基于自身目标采取一系列行为策略，实现创新资源的有效聚集。政府与市场的协调互动，促进政府不断完善制度体系，为创新主体提供法规政策方面的保障措施，形成联动开放的创新资源集聚体系。加快科技资源集聚的国内外经验借鉴无论是美欧国家，还是东南亚地区，抑或是国内部分城市，加快科技资源集聚，已成为增强经济发展内生动力、推动区域加快发展的重要选择。

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