财政税收体制改革

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1950年-1979年统收统支的财政体 制
1950－1979年期间，我国实行高度集中型“ 统收统支”财政体制：全部公粮和税收都归 中央政府统一调度使用. （除按公粮（农业税）总额5%-15%计征的公 粮附加和若干小的税种）。
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1950年-1979年统收统支的财政体 制
此时，我国财税体制的特点： 1、政府的公共财政与企业财务合一，组成统
财政税收体制改革
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2020/4/9
目录：
一、1950年-1979年我国“统收统支” 财税体制
二、1980年-1993年我国财政承包制财 税体制
三、1994年及以后 我国分税制财税体 制
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1950年-1979年统收统支的财政体 制
“吃大锅饭”
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3、“划分收支，定额上交或定额补助”：广东、福建 以这两个省1979年财政收支决算数字为基数，确定一个上交或补助的 数额，一定5年不变，执行中收入增加或支出结余全部留给地方使用。
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4、“划分收支，分级包干”办法： 四川、陕西、甘肃、河南、湖北、湖南、安徽、江西、山东、山西、河北、辽 宁、黑龙江、吉林、浙江等15省 划分收支即按照隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围。 分级包干是按照划分的收支范围，以1979年收入预计数字为基数计算：
一的国家财政系统。 2、政府运用自己的权利组织预算收入，收入
主要来自国有企业。 3、在不同部门和不同企业之间利税等财政负
担的差异很大。
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1980年-1993年财政承包制财税体 制
“分灶吃饭”
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1980年-1993年财政承包制财税体制
1976年文革结束后，百废待兴 70年代末开始的国有企业“扩大自主权改革” 增加了对财政平衡的困难 1979年出现了巨额的预算赤字 为此，为调动地方政府增收节支的积极性和保证财政收入 ，从1980年起，我国的财政预算体制转向包干制，既给 予地方政府增收节支的刺激，又维持中央政府的财政收入 不再下降。
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财产承包制的制度缺陷：
一、对资源配置和市场制度的消极作用 1、造成各地区之间“苦乐不均”、“鞭打快牛”的状况 2、它强化了对市场割据的激励，妨碍了统一市场的形成 二、不适应市场经济的重大缺陷 1、财政收入基础不稳，使国家财力不足以支持政府履行其社 会职责 2、中央预算迅速下降 3、财政纪律松弛和财政体制混乱
2、“总额分成”：山西、安徽、天津 根据前两年的财政收支状况，核定收支基数，以地方支出占总
收入的比重，确定地方的留成和上解中央比例。
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3、“总额分成加增长分成”：大连市、青岛市、武汉市 每年以上年实际收入为基数，基数部分按总额分成比例分成，增长部 分按总额分成比例分成外，另加“增长分成”
4、“上解额递增包干”：广东、湖南 以1987年上解中央的收入为基数，每年按一定比例递增上交。
5、“定额上解”：山东、黑龙江、上海 按原来核定的收支基数，收支大于支出的部分，确定固定的上解数额
6、“定额补助”：吉林、江西、福建、陕西、海南、内蒙古、广西、贵 州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆、湖北 按原来核定的收支基数，支出大于收入的部分，实行固定数额补助。
入增长全部自留，中央对该地方补助额每年递增10%。
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二、“财政大包干"
1、“收入递增包干”：北京市、河北、辽宁、浙江、河南、重庆 以1987年决算收入和地方应得的支出为基数，参照各地近年来收入
增长情况，确定收入递增率和留成、上解比例。
递增率以内：按确定留成、上解比例，实行中央与地方分成
收入 超过递增率：全部留给地方 达不到递增率：由地方用自有财力补足
理费
中央直属企业的技术改造和新产品研制费、由中央负
担的国内债务的还本付息、地质勘探费、中央财政安
排的支农支出
中央统管的基本建设投资、中央本级负担的公检法支
出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出等
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中央与地方的事权和支出划分
地方政府承担的事权 地方政权机关运转 地方经济发展 地方各类事业的发展
地方收入大于支出的，多余部分按比例上交；
地方支出大于收入的，不足部分中央从工商税中以一定比例进行调剂 （个别地方将工商税全部留下，收入仍然小于支出的，由中央给予定额补助）
5、民族自治地方财政体制，并采取包干办法： 内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西以及云南、青海、贵州 根据上述第3种办法划分收支范围，确定中央补助数额，5年不变。且地方收
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1994年 分税制财政体制
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1994年 分税制财政体制
分税制的主要内容： 1、政企职责分离的基础上，明确省、县（市）、乡（镇）政
府的职能，由此划分各级政府的事权。 2、依照各级政府的事权，确定它们各自的支出范围。 3、合理划分税种收入，划分为中央税、地方税、共享税。 4、逐步建立按计算公式进行的中央财政对地方财政的转移支
地方政府承担的支出 地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费]民
兵事业费
地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和
新产品研制经费、支农支出、价格补贴支出
城市维护建设费、地方文化、教育、卫生等各项事
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1980年-1993年财政承包制财税体制
此次改革方法为： 一、“分灶吃饭”即中央与地方之间按预先规定的办法分配收入的财政
管理体制。 打破了中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。
1、继续“统收统支”：北京、天津、上海三个直辖市
2、固定比例包干办法：江苏省 根据该省历史上地方财政支出占收入的比例，确定一个上交比例，4年 不变。（实际该上交比例每年都会有所调整）
付制度，将越20%的中央财政转交给收入水平较低的地方政 府。
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中央与地方的事权和支出划分
职能
中央政府承担的事权
国家安全、外交和中央国家机关运转
事权
调整国民经济结构、协调地方发展
实施宏观调控以及由中央直接管理的事业发展
中央政府承担的支出
支出
国防费；武警经费；外交和援外支出；中央级行政管