对于不起诉案件的当事人均应赋予起诉权

对于不起诉案件的当事人均应赋予起诉权

我国《刑事诉讼法》规定，检察机关于自行侦查和公安、国家安全机关等侦查机关办理的刑事案件，经审查后可依法作出不起诉决定。同时规定被害人不服可申诉、起诉，而被不起诉人（为嫌疑人）只有有限的申诉权，而不能起诉。故该法的规定在对待当事人的诉讼地位和权利上不平等。笔者认为也应赋予被不起诉人的起诉权。

被不起诉人的起诉权，也称请求宣告无罪权，即在检察机关作出不起诉决定后，被不起诉人（嫌疑人）人不服的，依法向人民法院起诉，请求宣告自己无罪的权利。可见，这是一种诉讼权利，起诉的主体应为被不起诉人，受诉人为人民法院，请求事项为宣告自己无罪。

赋予被不起诉人起诉权将引起司法制度的变革，真正把被不起诉人与被害人摆在同一平等位置上，有利于体现司法文明、司法公正，是对现行法律规定不足的弥补。从现行法律看，我国《刑事诉讼法》第一百四十五条、一百四十六条规定，对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。对人民检察院依法作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自收到该决定书后七日以内向人民检察院申诉。人民检察院应作出复查决定，通知被不起诉人，同时抄送公安机关。根据以上规定，被害人享有充分的起诉权和申诉权，而被不起诉人只享有向人民检察院申诉的权利。检察环节如坚持错误的不诉决定，特别是微罪不诉对被不起诉人其它利益有影响的决定，被不起诉人很难再进行司法救济。而存疑不起诉，俗称“挂起”，何时发现证据，何时追究被不起诉人。这对被不起诉人的生产、生活等带来一系列不利影响。因为法律并未规定何时不追究，让被不起诉人一生都有案件“挂起”的，不明不白的过日子。让人感到被不起诉人无罪吗？但又有案件未最终处理，说有罪吗，又因证据不足悬而未决。因此，为了保护被不起诉人的合法权益，法律应赋予其起诉权。特别是今年我国宪法修正案中明确规定：尊重和保护人权。而现行《刑事诉讼法》的规定不利于充分保护被不起诉人的合法权益，这与我国宪法的精神相违背。因此我国《刑事诉讼法》在赋予被害人充分的起诉权的同时，也应赋予被不起诉人充分的起诉权，这对于尊重和保护人权具有重要意义。

那么怎样赋予被不起诉人起诉权？首先，应从立法上给予明确的规定，即被不起诉人如果对不起诉决定不服，可以自收到决定书后七日以内向人民检察院申诉，人民检察院应当作出复查决定，通知被不起诉人。被不起诉人对复查决定不服，可以向人民法院起诉；也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。这样从立法上赋予被不起诉人无罪宣告请求权。主要对人民检察院存疑不诉和微罪不诉的案件，由被不起诉人向人民法院提出起诉，请求人民法院宣告自己无罪。对法定不起诉，当事人也可起诉。《刑事诉讼法》第十二条规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。可见，罪与非罪，确权在法院。被不起诉人的微罪不起诉的有罪处理违反诉讼法的规定，易造成司法混乱，更是起诉实施司法监督保障人权的重点。

被不起诉人怎样起诉呢？首先，法律应明确，此起诉的文书名称为“无罪宣告起诉书”；被不起诉人列为起诉人，不需要列对方当事人即被害人，请求事项为请求人民法院宣告起诉人无罪。起诉所附证据为检察院的不起诉决定书及司法机关侦查收集的证据，起诉人及代理律师收集的证据等。同时载明受诉法院，该法院为作出不起诉决定的检察机关的同级人民法院。

人民法院受理后，应进行审理前的准备，然后开庭审理和判决。审理前的准备：一是将起诉书副本于受理后一定时间内（可为七日）送到作出不起诉决定的人民检察院；二是送达起诉书时书面要求检察机关移送一切案件材料和证据。三是通知检察机关派员出席法庭，实施监督，监督内容主要是进行庭审监督，证据质证。

法院受理后，应在法定时间内开庭审理判决。审理的一般规定可参照公诉案件的程序进行，只是这里的举证应分情况处理。对于侦查机关收集的证据，由法官宣读，起诉人方收集的由起诉人方宣读，出庭的检察官对证据的证明力等发表意见，然后由法院当庭确认效力。经过庭审后，法院根据不同情况作出判决：一是认为检察机关确认起诉人微罪、存疑的事实不清，证据不足的，宣告起诉人无罪。二是审理认为起诉人行为构成犯罪，依法应免予刑罚处罚，判决驳回其诉讼请求。三是认为起诉人应被判处徒刑以上刑罚，判决驳回诉讼请求，并建议人民检察院提起公诉。也就是说，起诉人起诉后仍存在诉讼风险，在请求宣告无罪的同时，有可能因起诉而承担刑事责任，即有败诉的可能。但无论如何，法院受理被不起诉人的起诉后，不宣告其有罪，这是对他有利的。

关于法院判决后，人民检察院认为宣告无罪不正确的，可以抗诉，也可以提起公诉。对人民法院的公诉建议，检察机关可以采纳也可以不采纳。可见，被不起诉人有起诉权，将会波及整个诉讼程序的变更，但这无疑会体现诉讼当事人地位平等，司法为民和司法公正、文明，更加体现政治文明。

夏思扬王芝