公文写作的基础知识与常见问题分析

以上两种为上行文
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9.函
（1） 功能
适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。
（2） 分类
a. 公函和便函
b. 发函和复函
函是平行文，写法特别要注意用语分寸。
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10．会议纪要
（1）功能
适用记载、传达会议情况和议定事项。
（2）分类
a. 决策型 b. 交流型 c. 研讨型
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（3）分类 a. 法规性通告 b. 知照性通告
➢ 通告不写抬头，无主送单位。
➢ 通告与公告的区别
a. 内容重要性不同 b. 对发文机关限制性有较大不同 c. 发布范围有所不同
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3．通知
（1） 功能
适用于批转下级机关公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办 理和需要有关单位周知或者执行的事项。
（2） 分类
1. a.发布指示的通知
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b.颁发规章的通知 因在行政公文文种中没有条例、规 定、办法、细则、方案等文种，所以在发布这类规章 性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。
如 人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和 《人事争议仲裁员管理办法》的通知
被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。
（15）抄送单位
（16）印刷机关和印刷时间
➢ 印刷用纸和技术要求：用A4型纸（297X210），正文用3 号仿宋体，每页22行，每行28个字。
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2．发文字号
编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。
注意：年份不能省略，两边用六角括号；序号不编虚位， 不加第。
3．公文标题
➢ 标准式：发文机关+发文事由+文种 凡是有红色版头的文件，因已表明发文机关， 故发文机关名称可省略。
市的批复》 ➢ 主送机关一个，即发出请示的下级机关
➢ 以上6种为下行文。
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7．报告
（1）功能
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机 关询问。
（2）类型
a、工作报告 b、情况报告 c、建议报告 d、答复报告 e、报送报告
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8、请示
（1）功能 运用于向上级机关请求指示、批准
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（2）分类
A.法规政策性决定。 如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯
罪的决定》
B.重要事项的决定。 如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》
C.奖惩决定。 如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》
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2．通告
（1）功能
➢ 适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知 的事项
1. c.批转、转发文件的通知 2. d.晓谕性通知 3. e.任免通知（人事任免用决定和通知的区别）
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4．通报
（1）功能
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（2）分类
表彰通报：介绍先进事迹＋先进事迹意义＋表彰决定＋ 希望号召
批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出 希望要求
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（3）分类 a、请求指示的请示 b、请求批准的请示 ➢ 主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用
抄送的形式
➢ 只能主送上级机关，不能送领导者本人 ➢ 不得越级
请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电 话
➢ 常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示， 请予审批，特此请示，请予批复等）
情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求
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5．意见
（1）功能 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（2）分类 规划性意见 实施意见 具体工作意见
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6.批复
（1）功能
➢ 适用于答复下级机关的请示事项 ➢ 与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表
示对请示事件的意见 如《国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要。
➢ 国家行政机关使用的公文种类有13个:
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要。
➢ 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、 通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；
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三、公文的格式
1．公文格式的组成
➢ 公文格式的组成要素包括：
（1）发文机关标识（版头、红头） （2）公文份数序号
（3）密级
（4）发文字号
（5）签发人（主要用于请示） （6）标题
（7）主送机关（内发可省略）
（8）正文
（9）附件
（10）发文机关署名
（11）成文日期
（12）印章
（13）附注（此件发至 XX级） （14）主题词
公文写作的基础知识与 常见问题分析
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一、概述
1、公文的定义
➢ 公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中 为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制 作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机 关应用文的一个重要组成部分。
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2、公文的特点
➢ 是特定的作者制定和发布的。 ➢ 具有法定的现行执行效用。 ➢ 具有规范的文体、结构和格式。 ➢ 需要履行法定的程序。 ➢ 文字必须庄重、朴实、准确、精炼。
➢ 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指
示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即：
命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党
和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文
种。
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（二）学校常用的主要公文种类
1、决定
（1）功能
适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项。
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3、公文的分类
➢ 按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行 文。
➢ 按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、 常规公文。
➢ 按其时限要求，可分为绝密公文、机密公文、 秘密公文、普通公文。
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二、常用公文文种
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（一）我国现行党政机关使用的文种
➢ 我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个：
（2）应用范围 a、遇到问题无法解决，需要上级指示 b、处理较为重要的事件和问题，要上报批准 c、遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实
施，需要上级帮助 d、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上
级解答 e、下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上
级仲裁 f、请上级领导参加活动，指导工作
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