河道建设亟待解决的几个问题浅议

河道建设亟待解决的几个问题浅议摘要：河道治理一直以来就是广大水利工作者和城市建设者的重点内容，一个城市文明程度通过河道的管理就能看出一二，是否水清，是否岸绿，是否美感，是否给人以享受，这些都是城市进步发展的标志，也是城市管理者的重要任务之一，所以要全心全力做好这项目工作。

关键词：河道；管理；建设

中图分类号：f552 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-11-0238-1

0 前言

随着科学的发展，人们对河流的生态功能的认识越来越高。河流独特的生态功能是地球生命系统中进行能量流动和物种循环不

可缺少的。河流使水在大气、陆地和海洋间循环，连接起地球的生命系统，这一动水的生态系统为本地域提供大量的淡水资源，并造就各自的动物、植物以及各种微生物群落。它们相互依存、相互制约、相互作用，形成了一个完整的生物链。而一旦环境被破坏，它无偿提供给我们的服务功能将下降，甚至丧失，就像人体中血管把氧气营养随血液输送到人体各个部位，而一旦动脉和毛细血管被堵塞就会发生难以想象的悲剧。随着社会的发展人们对资源的需求不断增加，因而开发利用的河流资源的活动也不断增多，供水、灌溉、发电，河道砂石、滩地等资源的开发利用，在给人们带来直接、有形利益的同时也对人类赖以生存的生态系统带来了不利的影响。而

且这种影响随着时间的变化逐步显现，主要表现为水生动植物大量消失、水位下降、洪水灾害、水质污染，这些现象如不重视任其发展，那将来损害的将是人类自己利益。坚持科学发展观，坚持人与自然的和谐、人与水和谐的发展的思路，在新的历史时期我们必须坚持全面、协调、可持续发展的新思路，在河道管理和建设上不断创新，真正为生态恢复尽到责任，为子孙后代的生存留有足够的空间。

1 河道建设管理存在的主要问题

（1）河道工程建设同经济发展和城市建设比明显滞后。

（2）河道资源开发利用在一定程度上存在无序状态。

（3）管理机制不适应河道管理要求。

（4）在涉河项目和资源开发中缺乏科学的严格审批程序和管理机制。

（5）对河道生态功能认识不足，镇村对河道管理职能没有得到发挥。

（6）对采砂的管理缺乏必要的强制性法律措施。

（7）河道的功能被片面化。

2 解决存在问题的对策

2.1 要把河道生态工程纳入生态城市和森林城市建设的重要内容

自古以来人类都是临水而居，随着人们生活水平的提高人们对环境要求也越来越高了，打造生态城市河森林城市也是满足人们享

受更好生活环境的需要，同时也是我们这座开放性国际城市建设的需要。作为地球血脉的河流生态建设是生态城市建设的重要内容之一，必须统筹规划同步推进。

2.2 科学规划适度开发

资源是不能再生的，河道的有限资源同样如此，河道的砂石、滩地资源是当今社会的一个热点，因此，我们必须按着科学发展观的要求坚持全面、协调、可持续发展的方针，不急功近利，本着“人水和谐”和“以人为本”的理念，科学规划，适度开采、合理利用，认真做好采砂规划和滩地利用规划，划定河道可采区、禁采区、控制区。

2.3 逐级落实河道管理责任制

严格管理程序逐级落实河道管理责任制，河道管理是河道部门不可推卸的责任，但是由于河道人员有限，而且河道战线较长，单靠河道管理部门的自身管理是不够的，必须按相关法规要求，充分发挥各级政府管理职能，落实责任，并将河道管理纳入政府考核内容，同时要建立和完善严格的审批制约机制和责任追究制度，杜绝各种不规范的审批行为。

2.4 尽快出台河道采砂管理办法

组建水利公安队伍，为河道管理提供法律依据和保障。由于河道采砂是暴利行业，单靠目前的有限罚款很难遏制住这些不法行为，所以必须出台具有强制性的，特别是对大型采砂设备具有扣押和处置权的具体办法，才能有效遏制非法采砂行为，同时要成立水

利公安队伍，保证水利执法活动的顺利进，并尽快把砂石资源纳入矿产资源管理范畴，让水利和国土资源部门共同管理好这一宝贵资源。

2.5 要树立科学治河的新思路河

河道管理部门和设计部门要不断转变治河理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。随着人类活动的不断增多，环境的恶化带给人们的危害同洪水给人们带来的危害同样重要，都应引起足够的重视。所以我们治河要在考虑行洪安全的同时也要考虑如何保护和修复河道生态。在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则，在生物措施上坚持乔灌木以人为干预为主，选用适合本地生长的树种进行栽种，河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑，既要恢复自然河道的功能，也要满足人类依赖生存的要求，“以人为本”是满足人类活动的需要，处理好人水和谐相处的环境，满足人们亲水、休闲、安全的需要。

2.6 理顺河道管理单位的管理体制，加强河道队伍建设

河道管理单位担负河道的公共管理职能，受理各种涉河事项的审查和审批，具有明显的行政事业单位性质，必须按水管体制的要求，实行定岗、定编，并纳入全额拨款事业单位管理。加强对河道工作人员培训，不断提高他们的业务和管理水平，增强依法行政的能力，才能保证河道的管理和建设不断提高到新的水平。河流同人类关系密切，它默默为人类提供无偿服务，我们一定要善待它、呵护它，在管理上要精心，在治理上要细心使其逐步恢复自然状态，

真正恢复成为林茂、岸绿、水清、景美的自然景观，才能保证其地球血脉功能的更好发挥。

作者简介：冯羽（1977-），女，就职于公主岭市水利局河道堤防管理站，从事水利工程管理工作。