东营市人民政府关于加快推进全市金融改革发展的意见

东营市人民政府关于加快推进全市金融改革发展的意见

【法规类别】行业经济体制改革

【发文字号】东政发[2013]20号

【发布部门】东营市政府

【发布日期】2013.11.29

【实施日期】2013.11.29

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

东营市人民政府关于加快推进全市金融改革发展的意见

（东政发〔2013〕20号）

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

加快金融改革发展，对于有效发挥金融资产配置功能，推动经济结构调整和转型升级，意义十分重大。当前和今后一个时期，我市金融改革发展要认真贯彻落实《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕17号），以改革创新为动力，以建设与黄蓝经济区相适应的现代金融体系为目标，着力构建金融组织体系，增强金融服务功能，优化金融发展环境。到2017年，争取全市金融业增加值占生产总值比重达到6%以上，占服务业增加值比重达到18%以上，社会融资结构明显改善，金融开放水平明显提升，金融风险防控能力明显加强。现制定以下意见：

一、完善金融市场体系

1.积极发展信贷市场。加强产业政策与信贷政策的协调配合，鼓励引导各银行机构积极向上争取信贷规模，加大对实体经济发展的资金投放。优化信贷结构，重点投向全市重大基础设施、特色产业、资源高效利用等项目，逐步提高“三农”、小微企业新增贷款占全部贷款比重和可获得性。组织开展多层次、多形式的政银企对接活动，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率。支持银行业机构开展跨业跨区合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，拓宽信贷增长空间。积极吸引各银行在我市设立中小企业信贷分部、票据分中心等营运中心，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜。发挥好政策性银行在新农村和城镇化建设、开发性贷款、出口信贷等方面的扶持引导作用。探索扩大抵（质）押物范围，简化房产地产抵押评估流程。到2015年，力争全市新增贷款年均增速高于全省平均水平，继续走在全省前列。（市人行、市金融办、东营银监分局、市农业局、市住房城乡建设委、市农发行等按职责分工负责）

2.充分利用资本市场。制定出台支持企业利用资本市场融资的政策措施，调动企业直接融资的积极性。加快推动企业上市。以行业龙头企业和高成长性中小企业为重点，选择竞争力强、运作规范、效益良好的企业，建立拟上市企业后备资源库，推动更多企业上市融资。支持上市公司通过配股增发扩大再融资规模，鼓励实施并购重组，加大对主导产业的资产和资源整合力度。到2015年，全市境内外上市公司超过15家，融资再融资100亿元以上。积极利用场外市场融资。重点推动科技型、创新型中小企业利用全国中小企业股份转让系统、齐鲁股权交易中心等场外市场挂牌融资，到2015年，争取全市场外挂牌企业达到35家。引导支持企业通过银行间债券市场融资。扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及其他产品发行规模，加快以区域集优模式发行中小企业融资票据。做好企业债券和公司债券发行工作，推进中小企业私募债发行试点工作。到2015年，力争全市债券市场融资规模达到80亿元左右。积极发展各类投资基金，引进培

育种子基金、风险投资基金、私募股权基金、并购基金、产业投资基金以及各类基金管理公司。（市金融办牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市环保局、市安监局、市国税局、市地税局、市工商局、市科技局、市人行等按职责分工负责）

3.大力发展要素市场。统筹规划要素交易市场建设，合理设计品种结构、数量规模和区域分布，促进各类要素交易市场规范有序发展。支持山东黄河三角洲产权交易中心完善治理结构，健全管理制度，创新交易品种，逐步推出国有产权、集体产权和民营产权等交易业务。加快推动华东石油交易中心、休斯顿石油装备交易中心以及橡胶轮胎、碳排放等交易平台建设。探索设立土地、农村产权等交易平台，构建较为完善的要素市场体系。充分发挥期货市场功能，支持实体企业开展期货业务，发挥期货市场定价、分散风险、套期保值的作用。（市金融办牵头，市工商局、市商务局、市发展改革委、市环保局、市农业局、市国土资源局、市人行等参加）

4.积极拓展保险市场。完善农业保险政策，推动开展菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量责任