基本建设项目资金审计

二、基本建设程序审计
（一）基本建设一般程序 （二）农业项目基建程序 （三）审计的主要内容 （四）审计的主要依据 （五）审计案例及解析 （六）审计的基本方法
（一）基本建设一般程序（1）
项目建议书 批复 可行性研究报告 批复 选 择工程建设地点 批复 勘察设计 批复 下达年 度基建计划 拨付资金 建设准备 政府采购或 招投标（确定施工队伍） 领取施工许可证或开工 报告 批复 开工建设 竣工验收 交付使用
2．主要存在形式（1）
截留、挪用国家建设资金表现形式： ——建设单位将国家拨付的专项基建资金未转拨给施工等单位，
而截留在本单位，用于弥补行政、事业等日常经费不足； ——将中央政府下拨的用于国家重点项目资金用于地方政府的投
资建设项目或非国家建设项目； ——将国家建设项目资金擅自挪用，用于国家限制或禁止投资的产
（二）农业项目特别规定（1）
《农业部农业建设项目管理办法》明确规定，以下项目不得列入 农业基本建设投资计划： 1.生产经营性（竞争性）项目；2.投资在5万元（不含5万元）以下的零 星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；3.按规定由 生产费用，行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事 业费用列支的项目；4.未按规定做完前期工作、前期工作深度不够或未 按规定程序申报和审批的项目；5.其他按照国家有关规定不能在中央预 算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。
取国家建设资金。
2．主要存在形式（3）
违反规定超概算的表现形式： ——擅自提高各项费用定额，超概算投资。擅自提高建设安装费
用，设备、工器具购置费或高估冒算、高套定额，或用多计或重计费 用形式形成超概算投资，造成资金浪费；
——擅自扩大建设项目规模，超概算投资，使国家投资数额增大 ，造成项目资金缺口，影响建设的效率和效果；
（二）农业项目特别规定（4）
《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔 2003〕18号）规定：“农业建设项目应在农业部第一次下 达年度投资计划后的6个月内开工，因故不能按期开工的 应向原项目立项审批部门申请延期，延期不超过6个月。 延期超过6个月仍然不能开工的，农业部停止下达项目投 资计划，直至取消该项目建设资格，收回已下达投资。”
（二）农业项目基建程序
《农业部农业建设项目管理办法》规定：“项目前期工作包括提出项目建 议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、及施工图设计、逐项评估 论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工前的全部工作和 过程”。办法同时明确：“大中型和限额以上（投资总规模在3 000万 元以上）项目，要严格按照国家规定的七个建设阶段，即项目建议书、 可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验 收、后评价组织实施；小型和限额以下项目可根据实际需要，由项目主 管司局商发展计划司同意，适当合并简化建设程序”。
（二）项目支出与交付使用资产的关系
从支出内容看，在项目支出中，只有构成 投资完成额的支出和待核销基建支出中形成资 产的部分才最终形成交付使用资产。因此，在 数字关系上，基本建设项目支出大于或等于交 付使用资产。
（三）资金使用中的主要问题及形式 1．主要问题 2．主要存在形式
1．主要问题
对上述各项投资和支出审计的主要内容就是检查其真实性，从而保 证形成资产的完整性，根本目的是提高建设资金使用的有效性。 多年的审计实践反映，建设项目资金使用中存在的主要问题是转移、 占用、挪用建设资金。2004年11月30日，国务院颁布的《财政违法行 为处罚处分条例》（国务院令第427号）把它归结为“截留、挪用国家 建设资金”；“以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”； “违反规定超概算投资”；“虚列投资完成额”；“其他违反国家投资 建设项目有关规定的行为”。
主要内容
一、建设项目审计的必要性 二、基本建设程序审计 三、资金来源审计 四、资金使用审计 五、基建收入、结余资金和工程尾款审计 六、资金使用效益审计
一、农业财政建设资金审计的必要性
2004年以来，中央财政安排用于“三农”的投入逐 年增加。2004年2 626亿元，2005年2 975亿元，2006 年预计达到3 397亿元。农业部可支配财政资金规模从 2003年的119亿元增加到2005年的160亿元以上。可比 财政资金从73亿元增加到150亿元，特别是中央财政专项 转移支付资金2003年仅10亿元，2005年达到了70亿元 。上述资金中的大部分用于了基本建设项目。
（二）农业项目特别规定（3）
《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔2003〕18号 ）规定：“未批准项目可行性研究报告的项目不得列入年度投资计划 ，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工……。不得随意调整可 行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建 设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更 可行性研究报批复内容的责令限期整改。在规定期限内未作出改正的 ，撤销项目，追回中央投资。”
业，破坏国家宏观产业政策； ——将国家建设项目资金挪用，搞储蓄存款，为本单位谋取利益。
2．主要存在形式（2）
以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金表现形式： ——谎报建设项目，编造立项申请报告，骗取国家建设资金； ——以国家建设项目的名义故意多报工程概算，将多得的资金化
为单位所有或是用于本单位其他开支； ——将属于自筹资金的建设项目违规改变为国家重点建设项目以骗
（二）农业项目特别规定（2）
《农业部农业建设项目管理办法》（农业部2004年第 39号令）规定：“项目可行性研究报告总投资超过批准的 项目建议书总投资10%（含10%）以上，或初步审计概算的 总投资超过批准的可行性研究报告总投资10%（含10%）以 上的，要按照审批权限重新向原审批机关报批项目建议书 或可行性研究报告；施工图预算超过批准的初步审计概算 投资5%以上的，须重新向原审批机关报批初步审计文件。
——擅自提高建设项目质量标准，超概算投资。
2．主要存在形式（4）
虚列投资完成额表现形式： ——虚列材料采购成本。采购地点无原因的舍近求远，增加运输成本；利用采购和订货权 力虚抬价格拿回扣；采购人员、验收人员、供货单位等内外勾结，接受贿赂、监守自盗、贪 污；从而以次充好、以低价充高价或将贪污的材料价值计入采购成本虚列投资额； ——虚列建筑工程和安装工程成本。将计划外工程、超标准工程的费用挤入成本中；将预 付备料款和预付工程款计入工程成本；将应由承包单位负担的材料价差计入工程成本；擅自 扩大开支范围，挤占工程成本；将各地方或有关单位的非法摊派费用列入建筑安装投资；自 营工程发生的剩余材料未办理退库并冲减工程成本； ——虚列设备安装成本。在订货过程中虚抬价格，从中捞取回扣；以保管不当名义增加设 备丢失损坏的数量，增加盘亏和报废损失金额； ——隐匿建设项目资金结余，将应上缴国库结余资金全部或部分据为单位或个人所有。
基本建设项目资金审计
2020年5月23日星期六
基建项目资金审计
基本建设项目资金审计是指：在保证建设项目执 行规定程序的情况下，检查其资金来源是否合规、 资金使用是否合法、结余资金形成是否合理，进而 评价建设资金是否发挥效益。
Байду номын сангаас
审计=项目管理
讲基本建设项目审计实际上也是在讲基本 建设项目管理，因为二者有共同的目标—— 提高财政基建资金使用效益。因此，在这个 目标下，审计者也是管理者，管理者也是审 计者。
（一）基本建设一般程序（2）
基本建设程序中的特别规定：
国家计委在《关于简化基本建设项目审批手续的通知 计资》（〔1984〕1684号）中规定：“设计任务书（ 或可行性研究报告）是项目决策的依据，应按规定的深 度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入 不得大于10%，否则将对项目重新进行决策”。