对公务员工资制度改革的几点认识

对公务员工资制度改革的几点认识

2006年7月1日,我国公务员开始实行新的工资制度.这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的工资制度改革（前三次分别发生在1956年、1985年和1993年）.2006年是《中华人民共和国公务员法》正式实施的第一年,此次的公务员工资制度改革正是按照《公务员法》的要求,适应我国市场经济体制的发展,立足中国国情,为建立科学和规范的公务员工资制度而制定的一项重要决策.

在我国,每一次公务员工资制度改革或工资调整都会不同程度地引起整个社会的关注.关于这次的公务员工资制度改革,社会上也同样出现了各种各样的说法.那么,我们应当如何来看待此次公务员工资制度改革呢？我们认为,只有理解了以下几个方面的内容,才能全面理解此次国家公务员工资制度改革的内涵.

一、此次公务员工资制度改革绝对不是单纯的公务员涨工资,而是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一.

很多人简单地将此次公务员工资制度改革理解为是给公务员涨工资,其实这是一种比较肤浅的认识.事实上,此次的公务员工资制度改革并不是单兵突进,也并非像很多人听说的那样仅仅是为了通过刺激消费来促进经济增长,相反,这是我国政府为改革收入分配制度、规范收入分配秩序、构建科学合理和公平公正的社会收入分配体系而采取的重要举措之一.

近些年来,随着市场经济的深入发展,我国在经济方面取得了许多成绩,但是,一个越来越明显的问题是:在收入分配方面,城乡差距、区域差距、居民内部差距、劳动收入与非劳动收入差距以及垄断行业与非垄断行业之间的差距却在不断扩大.不仅如此,劳动要素分配地位在下降,公共服务的分配形势变得更加严峻,国有部门的分配秩序也有进一步紊乱的趋势.［1］在这种情况下,规范我国收入分配秩序,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调

节力度,提高低收入者的生活保障水平等各种相关政策建议就被提了出来,并且得到了社会各界的认同,也引起了党中央、国务院的高度重视.我国在“十一五”期间的工作重点之一就是着力解决收入分配领域存在的问题,即完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配；规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；注重社会公平,加大调节收入分配的力度,强化对分配结果的监管；逐步提高最低生活保障和最低工资标准；建立规范的公务员工资制度和工资管理体制；完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制；加强个人收入信息体系建设,等等.［2］中共中央总书记胡锦涛于2006年5月26日主持召开的中央政治局会议明确提出要着力提高低收入者收入水平,合理调整机关事业单位离退休人员待遇,努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题,逐步缩小地区间收入差距,适当向基层倾斜等方面的要求.

总之,此次公务员工资制度改革是在国家改革整体收入分配制度和规范收入分配秩序这样一个大背景下展开的.除了公务员的工资制度改革之外,国家还加大了对具有垄断性质的国有企业的收入分配水平的监控以及注意提高城市低保人员的生活水平等其他方面的问题.

二、此次公务员工资制度改革是贯彻落实《公务员法》的需要,其主要目的在于建立科学、完善的公务员工资制度,解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾,尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性,同时严格规范各种津贴、补贴制度.

从国际经验来看,在美国、日本、英国、法国、德国、加拿大和新加坡等主要市场经济国家以及我国的香港和澳门地区,同级公务员的工资和福利标准基本上是统一的.［3］而我国的实际情况却是,随着1993年工资制度改革的进行,不同地区和同一地区的不同政府部门之间出现了工资水平的较大差异.导致这种局面产生的一个原因在于,1993年工资制度改革时,国家就规定,建立地区附加津贴制度,使不同地区机关工作人员工资的提高与经济发展联系起来,允许省、自治区、直辖市运用地方财力安排工资性支出.但是,由于多种原因,这一制度一直未能实施.近年来,各地区、各部门在国家统一规定之外纷纷自行出台津贴补贴政策,出现了分配秩序混乱的现象.在有的地

区和单位,地方和单位自行发放的津贴补贴超过基本工资（而根据国

际一般情况,公务员的工资收入一般占总薪酬收入的70％~80％左右,津贴约占20％~30％左右）.由于各地区以及各部门的资源状况不同,津贴补贴发放称谓不同、数量不同,造成在不同地区之间、不同部门

之间的收入差距不断加大.除了地区之间有差异之外,不同部门之间

的公务员工资水平也出现了差异.

同样是国家公务员,在承担的职责大体相同的情况下,工资水平却存在大的差异,不仅严重违反了薪酬管理的内部公平性（或内部一致性）原则,而且造成了不同地区尤其是不同政府部门之间的工资攀比,一些单位想方设法筹集经费,用于发放内部补贴,在社会上造成了不

好的影响,为腐败提供了土壤,损害了公务员队伍和政府的形象.由于

这些情况的严重程度不断恶化,所以,在此次公务员工资制度改革之前,广东、北京等一些地方政府就已经着手规范公务员的工资性收入.［4］然而,尽管地方政府的这些做法有助于同一地区内不同部门之

间的公务员工资收入的公平化,但是同时却带来了不同地区（尤其是

东西部）公务员之间的较大工资水平差距,在全国范围内形成了新的

不平等.

而此次公务员工资制度改革的一个重要目的就在于清理规范各种津贴和补贴,合理确定津贴补贴项目和标准,坚决遏制津贴补贴发放

混乱的现象,严格规范工资分配秩序,做到基本统一同一地区不同单

位的公务员收入水平,使地区之间公务员收入差距控制在一个合理的

范围内.所以,此次的公务员工资制度改革重在规范秩序和建立健康、可持续的工资增长机制,即建立国家统一的职务与级别相结合的公务

员工资制度,和建立地区附加津贴制度,完善艰苦边远地区津贴制度,

形成正常增长的公务员工资调整机制,建立调控有力的公务员工资管

理体制.这不仅是国家《公务员法》的要求,同时也是建立廉洁、透明、高效政府的需要.

三、此次公务员工资制度改革加大了基层公务员适用的级别工资级数,为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间.

由于我国没有中央公务员和地方公务员之分,受到机构规格和职

位数量的限制,绝大部分基层公务员,尤其是县乡两级的公务员,是很