宏观调控-案例分析.

《宏观调控：七年之旅》案例分析

面对1997年的亚洲金融危机，政府从1998～2004年面对经济衰退时期，通过采取了一系列宏观调控措施，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏。而国家宏观调控的目标是促进经济增长、稳定物价、平衡国际收支、增加就业。而其所采取的手段以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段，充分发挥宏观调控手段的总体功能。

一、具体措施分析

对所给材料进行分析可知应对1997年的亚洲金融危机时，我国的宏观调控政策主要分为以下几种具体措施：

1、增发国债

（1）基本情况介绍

1998年增发1000亿元长期国债；1999年增发国债共1100亿元和2700亿元特别国债；2000年安排了1500亿元长期建设国债；2001年继续增发1000亿元建设国债和500亿元特种国债；2002年发行国债1500亿元；2003年全年国债安排使用1400亿元；2004年全年实际安排900亿元。1998～2004年七年间共发行长期建设国债约9000亿元，同期银行发放国债项目配套贷款2万多亿，直接拉动投资约四万亿元。

（2）分析

①手段

增发国债是属于国家宏观调控手段的经济手段中的货币政策。

②理论依据：

国家财政部发行国债来控制货币供给，筹集资金，扩大国家的建设规模，有效地集中数额巨大的建设资金，加快经济发展的速度。政府发行国债首先会改变民间和政府部门占有资源的规模，影响社会资源在两大部门原有的配置格局。政府国债资金用于不同方向，又会对经济结构产生多方面的影响：用于公共投资，将会改变原有的投资与消费的比例；用于公共消费，将会改变社会的消费结构。进一步，国家发行国债，扩大财政支出的过程，能够调节社会总供需关系，是扩张性财政政策的重要工具，能够促进资本市场和宏观经济协调发展。通过增发国债，国家能够较有效地弥补由于经济衰退带来的财政赤字。调节经济国债是对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置，是财政调节经济的重要手段。另外，短期国债也是中央银行进行公开市场操作，其调节货币流通量的重要手段之一。

2、加强基础设施建设

（1）基本情况介绍

1998年配套1000亿元银行贷款用以加强基础建设，主要用于农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网、国家直属储备粮库建设等；1999年国债中有1100亿元是用于各项固定资产投资；2000年共安排了1500亿元长期建设国债主要用于基础设施建设、国有企业技术改造、西部大开发、生态环境建设及科教事业发展；2001年继续增发1000亿元建设国债和500亿元支持西部开发的特种国债；2002年发行国债1500亿元，重点在于调整国债资金支出方向和结构；2003年继续调整国债支出结构，加大公共支出；2004年减少生产性固定资产投资支出.七年间总共通过9000多亿元国债资金安排了1000多个基础设施建设项目，弥补了一些过去多年的基础建设欠账，如新建了大批城市污水治理工程、新增公路8万多公里、新建铁路6000多公里、新建改建机场30多个、加固长江堤坝、淮河污染治理等，改善了吸引外资的整体经营环境，为我国经济持续稳定发展打下了良好基础。

（2）分析

①手段

加强基础设施建设属于国家宏观调控的经济手段中的财政政策。

②理论依据

国家通过基础设施建设能够拉动国内需求，有利于顺势拉动国内其他产品的需要，能够有效地展开经济刺激计划。加快农村、西部等基础设施建设，是缩小城乡差距、东西部差距的必经之路。在一定程度上，它加快了农村、中西部的发展步伐，使城乡、东西部经济社会发展不平衡格局得到一定的改善。与此同时，政府财政政策对基本建设的支持与投资，不仅是我国基础产业建设的重要力量，而且是政府对宏观经济进行调控，缓解通缩并消除瓶颈制约的重要手段。随着国民经济的发展，政府财政在支持的基本建设方面扮演着越来越重要的角色。

3、调整税收政策

（1）基本情况介绍

1998年调整税收政策，分批提高部分产品的退税率以刺激出口扩大，减免关税和进口环节增值税；1999年调整部分税种税率，包括提高出口退税率、降低固定资产投资方向调节税和国产设备投资部分抵免(40%)企业所得税、征收个人存款所得税；2000年降低部分大中国有企业的资产负债率；2002年降低关税、证券交易印花税和金融保险营业税率等，继续支持农村税费改革。

（2）分析

①手段

调整税收政策属于国家宏观调控中经济手段中的货币政策。

②理论依据

A、出口货物退免税能够不断改善投资环境，实施出口市场多元化战略，它可以增强我国出口货物的竞争能力，有利于进一步优化出口商品结构，能够有力地促进了进口贸易的发展，促进出口企业向自主经营、自负盈亏的经营机制的转变。出口退免税可以促进我国对外贸易的发展，增强我国的出口创汇和外汇储备能力，能够一定程度上保证我国汇率的稳定，为出口贸易的发展打下了坚实的基础，为我国引进国外的先进技术和管理经验、进口国内紧缺的物资和设备提供资金，为对外贸易全方位、多元化、高速度的发展开辟广阔的国际销售市场，从而带动国内市场的发展和产业结构的优化组合，促进国民经济的进一步发展。

B、降低固定资产税率等其他税率不只是减少对固定资产等的投入，而是为了减少企业的运营成本，鼓励企业的发展；尤其是在金融危机情况下可以增强企业的信心。

4、调节收入分配，完善社会保障制度

（1）基本情况介绍

1999年征收个人存款所得税调节个人收人差距和鼓励消费，增加预算单位职工工资、提高下岗职工等低收入人员的最低生活保障水平和企业离退休人员待遇；2001年提高预算部门职工工资和离退休人员养老金，进一步完善收入分配政策；2002年提高社会保障程度，减轻农民负担，加大科教投入；2004年加大公共社会保障方面的支出。

（2）分析

①手段

调节收入分配、完善社会保障制度属于国家宏观调的经济手段中的财政政策。

②理论依据

我国居民的消费不足主要是因为收入增长不快，以住房、汽车等高档耐用消费品为代表的消费升级还未到来，特别是医疗、教育、养老、住房保障等体系还不完善，高储蓄难以短时间改变。

调节收入分配，设法提高老百姓的可支配收入，能够有效地刺激消费需求，扩大内需，有助于最终解决国内消费不足、储蓄率过高的问题，有利于稳定中国金融市场乃至实体经济的稳定。与此同时，进一步建立健全社会保障制度，提高城镇中低收入阶层的收入水平，有效地扩大了居民消费。

二、宏观调控的理论依据