中国通史之北宋变法剖析

第十二章 北宋变法
一 宋初“防弊”之政及其 新弊
二 王安石变法
一 宋初“防弊”之政及其新 弊
防弊之政的制定 积贫积弱局面 因循苟且与“异论相搅”
之风 庆历新政及其失败
宇宙风气，其变之大者有三。鸿荒 一变而为唐、虞，以至于周，七国 为极。再变而为汉，以至于唐，五 季为极。宋其三变，而吾未睹其极 也。变未极，则治不得不相为因。 今国家之制、民间之俗、官司之所 行、儒者之所守，有一不与宋近者 乎？非慕宋而乐趋之，其势固然已。
“神卫左第四军第二指挥第五都记”铜印
沿边屯戍骑兵，军额高者无如龙卫，闻其间有不能披甲上马者。况
明 陈邦瞻《宋史纪事本末叙》
古人好读前四史，亦以其文字耳。若研究人心、政俗之变，则 赵宋一代历史最宜究心。中国所以成为今日现象者，为善为恶， 姑不具论，而为宋人之所造就什八九，可断言也。
严复《与熊纯如书札》
唐和宋在文化的性质上有显著差异。唐代是中世的结束，而宋
代则是近世的开始。
内藤湖南《概括的唐宋时代观》
滥矣。然此犹属定例，非出于特恩也。…朝廷待臣下固宜优恤，
乃至如此猥滥，非惟开幸进之门，亦徒耗无穷之经费。
《廿二史札记》卷25“宋冗官冗费”、“宋恩荫之滥”
国朝自景德、祥符间，履行大礼，旁流庆泽。…今臣僚之家及
皇亲、母后外族皆奏荐，略无定数，多至一二十人，少不下五
七人，不限才愚，尽居禄位，未离襁褓，已列簪绅。或自田亩
天下之奸，而天下之奸反捷出而策吾所不及。故与天下战于才智之
中者，虽足以起一时之治使之整肃，而心地不广，规模不宏，亦足
以为治道之累。
法固不可无，而人亦不可少。闻以人行法矣，未闻使法之自行
也。…法一详而人君以用非其人为未害，纤悉委屈，条目俱备，彼
固不能尽出吾法之外也。故上无近忧而下不任责，天下之事所以常
尝考五代之际，政治上之 大患有二：曰腹心之患， 即禁兵；曰肢体之患，即 藩镇。 宋太祖收兵权…有内外之 分。内为罢宿将典禁兵， 即世人所熟知之“杯酒释 兵权”是也。（聂崇岐）
宋“陈桥兵变”瓷枕
石守信、王审琦等皆上故人，各典禁卫。（赵）普数言于上，请授
以他职，上不许。普乘间即言之。上曰：“彼等必不吾叛，卿何
有法禁。…以二百余年所立之国，专务以矫失为得，而真所以得之
之道独弃置而未讲。
唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安。本朝反
其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。 ——叶适
宋开国时，设官分职尚有定数。其后荐辟之广，恩荫之滥，杂
流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。
荫子固朝廷惠下之典，然未有如宋代之滥者。文臣自太师及开
《宋史·职官志二》
汉唐之时部刺史之职，于今为甚简，而Leabharlann Baidu无有不举者。今之监
司，有漕有宪，常平茶盐则有提举，坑冶铸钱则有提点，其职
甚备，而治不加于昔，何也？监司之职愈多，而州县之扰愈甚，
于治无益也。
南宋 王十朋《上殿札子》
中央 路
府州军监 县
安抚使司（帅司） 转运使司（漕司） 提点刑狱司（宪司） 提举常平司（仓司）
今天下大患者在兵。禁军约七十万，厢军约五十万，积兵之多， 仰天子衣食，五代而上上至秦汉无有也。（蔡襄）
太宗、真宗之初，用度自给，而犹不闻以财为患。及祥符、天
禧（1008～1021）以后，内之蓄藏稍已空尽。而仁宗景祐、明道
（1032～1038），天灾流行，继而西事暴兴，五六年不能定。夫
当仁宗四十二年，号为本朝至平极盛之世也，而财用始大乏，天下
北 宋 都 城
东 京
赵弘殷
宋 太 宗 赵
太祖
太宗 秦王
赵匡胤 赵匡义 赵匡美
（光义） （光美、
光
廷美）
义
赵德昭 赵德芳 真宗 赵恒
理宗 孝宗 高宗 赵昀 赵昚 赵构
宋太祖
钱
赵普
选
宋太宗
摹 《 蹴 鞠 图 》
宋太祖：“天下自唐季以来，数十年间 帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地， 其故何也？吾欲息天下之兵，为国家建 长久之计，其道何如？” 赵普：“唐季以来，战斗不息，国家不 安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强 而已矣。今所以制之，无他奇巧也，惟 稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下 自安矣。” 宋太祖：“卿勿复言，吾已喻矣！”
而来，或从市井而起，官常之位已著，而仆隶之态犹存。是则
将国家有数之品名，给人臣无厌之私惠。
仁宗时孙沔奏
北
臣伏见景德、祥符中，文武官总九千七百八十
宋
五员。今内外官属总一万七千三百余员，其未
文
授差遣京官、使臣及守选人不在数内。较之先
官
朝才四十余年，已逾一倍多矣。…一州一县所
俑
任之职素有定额，大率用吏不过五六千员则有
以为等威不如是之严，不足以相制。
汪藻《行在越州条具时政》
然为天子亦大艰难，殊不若为节度 使之乐。吾今终夕未尝敢安寝而卧 也。…居此位者，谁不欲为之？
——宋太祖语石守信等
朕膺天命三十有一年，忧危积心， 日勤不怠…… ——明太祖遗诏
宋陵神路 河南巩县
以才智而运天下，则其所遗者必多。何也？周防检察，将以求胜
役。是以天下失职犷悍之徒悉收籍之，伉
健者迁禁卫，短弱者为厢军。制以队伍，
束以法令，帖帖然不敢出绳墨。平居食俸
廪，养妻子，备征防之用；一有警急，勇
者力战斗，弱者给漕挽。…总内外厢禁诸
军且百万，言国费最巨者宜无出此。
《文献通考·兵考》引《两朝国史志》
民利尽归于国，国用尽入于军，所以民困而国贫也。（朱台符） 兵在精不在众。河北、陕西军储数匮，而招募不已，…合新旧 兵所费不啻千万缗。（程琳）
知州（或知府等） 通判
知县（或县令）
诸州通判既非副贰， 又非属官，故常与知 州争权。每云“我是 监郡，朝廷使我监 汝”，举动为其所 制。…至今州郡往往 与通判不和。往时有 钱昆少卿者，家世余 杭人也。杭人嗜蟹。 昆尝求补外郡，人问 其所欲何州。昆曰： “但得有螃蟹、无通 判处则可。”
宋神宗时 王存 等撰
北宋最重要的路 级“监司”机构 为转运使司。宋 初转运使路共设 15路，至神宗元 丰时已分为23路。
路名 漕司治所 京东东路 山东益都 京东西路 河南商丘南 京西南路 湖北襄樊 京西北路 河南洛阳 河北东路 河北大名东 河北西路 河北正定 河东路 山西太原 永兴军路 陕西西安 秦凤路 甘肃天水 淮南东路 江苏扬州 淮南西路 安徽凤台
宪司治所 同
山东巨野 河南邓县 河南临汝
同 同 同
山西永济西
陕西凤翔 同
安徽潜山
两浙路 浙江杭州 江南东路 江苏南京 江南西路 江西南昌 荆湖南路 湖南长沙 荆湖北路 湖北荆州 福建路 福建福州 广南东路 广东广州 广南西路 广西桂林 成都府路 四川成都 梓州路 四川三台 利州路 陕西汉中 夔州路 四川奉节
台谏
三司使 同平章事 参知政事 枢密使 枢密副使 御史中丞 知谏院 (宰相） （执政） （执政） （执政）
财政
行政
军政
监察
枢密院与中书对持文武二柄，号为“二府”。…凡边防、军旅 之常务，与三省分班禀奏；事干国体，则宰相、执政官合奏。 三司…置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。 通管盐铁、度支、户部，号曰计省。位亚执政，目为计相。
职而已。于三者之中，复有名同实具，交错难 署
知，又迁徙去来，常无虚日。
衔
司马光《百官表总序》
除龙图阁直学士、复为河北转运使。…徙知瀛州，…以丧子乞 便郡，得知扬州，徙庐州，迁刑部郎中。至和二年坐失保任， 左授兵部员外郎，知池州。明年复其官如故，徙知江宁府。召 权知开封府，除右司郎中。拯立朝刚严，闻者皆惮之，至于闾 里童稚妇女亦知其名，贵戚宦官为之敛手。旧制凡诉讼不得入 门，拯使径造庭下自道曲直，吏民不敢欺。 宋国史《包拯传》
宋太祖赵匡胤（927～976）
明人绘《雪夜访普图》
979年灭 960年建立
965年灭
963年灭
975年灭
963年灭
978年 献土
971年灭
978年 献土
实 ， 取 之 未 晚 。
（ 赵 匡 胤 ）
… … …
… …
正 扼 两 蕃 ， 若 遽 取 河 东 ， 便 与 两 蕃 接 境 。 俟 我 完
西 川 ， 次 及 荆 、 广 、 江 南 ， 则 国 用 富 饶 矣 。 河 东
忧？”普曰：“臣亦不忧其叛也。然熟观数人者皆非统御才，恐不
能制伏其下。苟不能制伏其下，则军伍中万一有作孽者，彼临时亦
不得自由耳。”上悟。
李焘《续资治通鉴长编》
卷二
祖宗时，枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率（帅）臣主兵柄，各
有分守，所以维持军政、万世不易之法。 《宋史·职官志》载李纲语
祖宗时，武臣莫尊三衙，见大臣必执梃趋庭，肃揖而退。非文具也，
人无所事获养于上者常三之二。（陈舜俞）
阙每一出，争之至一二十人，虽川广福建烟瘴
之地，不问月日远近，唯欲争先注授。（孙觉）
召募之制起于府卫之废。盖籍天下良民以 讨有罪，三代之兵与府卫是也；收天下犷
王曾瑜 著
悍之徒以卫良民，今召募之兵是也。…或
土人就在所团立，或取营伍子弟听从本军，
或乘岁凶募饥民补本城，或以有罪配隶给
浙江绍兴 同
江西赣州 湖南衡阳 湖南常德
同 广东韶关 广西象州 四川乐山
同 同 重庆
宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。…
三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有
职
正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二
爵
三。…官人授受之别，则有官、有职、有差遣。
官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而差
官
遣以治内外之事。其次又有阶，有勋，有爵。 故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之 迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、
余矣。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每
放仅千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，荫
序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。
包拯《论冗官财用等》
国家郡县素有定官，譬以十人为额，常以十二
加之，迁代、罪谪足以无乏。今则不然，一官
未缺，十人竞逐，纡朱满路，衣紫成林，州县
之地不广于前，而陛下之官五倍于旧。
宋祁《上三冗三费疏》
费而不足。 司马光《论财利疏》
今取民之法尽矣。昔者赋外之征以备有
事之用，今尽取民之法，悉以冗费而縻之
矣。
欧阳修《通进司上书》

天下之弱势，历数古人之为
宋 陵
训选招 练拣刺
国，无甚于本朝者。 虽有百万之兵，而不免自贬 为至弱之国。
废 不 过 养兵以自困，多兵以自祸，
石 雕 武 士
弛实滥
不用兵以自败，未有甚于本 朝者也。 —— 叶适
邑 阶
勋、爵、邑有无为轻重。《文献通考·职官考》
大宋…台省寺监卫率之官止以辨班列之崇卑， 制廪禄之厚薄，多无职业。其所谓官者，乃古
资
差 遣
之爵也；所谓差遣者，乃古之官也；所谓职者，治
乃古之加官也。自余功臣、检校官、散官、阶、通
勋
勋、爵、邑，徒为烦文，人不复贵。凡朝廷所 鉴
以鼓舞群伦、缉熙庶绩者，曰官。曰差遣、曰
府仪同三司（从一品），可荫子若孙及期亲、大功以下亲，并
异姓亲及门客。太子太师至保和殿大学士，荫至异姓亲，无门
客。中大夫至中散大夫（正五品上），荫至小功以下亲，无异姓
亲。武臣亦以是为差。凡遇南郊大礼及诞圣节，俱有荫补。…
此外又有致仕荫补。…此外又有遗表荫补。…由斯以观，一人
入仕，则子孙亲族俱可得官，大者可并及于门客、医士，可谓
可虞也。
——陈亮
今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。极一世之
人志虑之所周浃，忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣。是法
之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法
度，而事功日隳，风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。
本朝之所以立国定制，维持人心，期于永存而不可动者，皆以惩
创五季而矫唐末之失策为言。细者愈细，密者愈密，摇手举足，辄
中 国 自 五 代 以 来 ， 兵 连 祸 结 ， 帑 廪 虚 竭 。 必 先 取
寇 ， 不 可 以 恩 信 诱 ，
可 为 后 图 。
（ 周 王 朴 ）
桂 广 皆 为 内 臣 ， 岷 蜀 可 飞 书 而 召 之 。 唯 并 必 死 之
攻 取 之 道 ， 从 易 者 始 。 当 今 惟 吴 易 图 ， 得 吴 则
司马光《涑水纪闻》卷一
宋太祖…撤罢藩镇，先创种种法制以减削其权势，继则免资格 深者，授以虚官，而用他官权知节镇所在州府。 削夺藩镇之权，其术不止一端，惟最要者则为添置通判与罢领 支郡二事。……支郡者，非节度使所直接治理之州也。
聂崇岐《论宋太祖收兵权》
北宋前期的
皇帝
中枢机构
御前会议
三司 中书门下（政事堂） 枢密院
之论扰扰，皆以财为虑矣。
——叶适
昔太祖初得天下之时，止有一百一十州
耳。…当是之时，内给百官，外奉军旅，
诛除僭伪，赏赐巨万，未闻财用不足如今
日之汲汲也。陛下承祖宗之业，奄有四百
余州，天下一统，戎狄款塞，富饶之土贡
赋相属，承平积久百姓阜安，是宜财用羡
溢百倍于前。奈何竭府库之所蓄，罄率土
之所有，当天下无事之时，遑遑焉专救经