行政审批三级管理制度

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行政审批三级管理制度

缙云“三级联动”深化行政审批制度改革

缙云县不断深化行政审批制度改革，推进审批服务提质提速提效，逐步形成了以县行政审批中心为龙头，部门分中心、乡镇(街道)便民服务中心为纽带，村(企)级便民服务中心为基础，纵向贯通、横向联合的“三级联动”为民办事服务体系。

一是强化县级行政审批中心服务功能。XX年以来，我县进一步深化“两集中、两到位”工作制度，进驻了21个审批职能部门，进驻事项增加到305项，比XX年成立之初分别增加了11个，285项。我县致力“环境一流、服务一流、业绩一流”的公共服务平台建设，群众的日常需求服务事项即到即办，复杂事项承诺办理，事项进驻率和“一审一核”率分别达72.3%和43.5%。XX 年，县行政审批中心办理各类审批服务事项10.61万件，每件承诺件平均办结时间2.2天。

二是提升行政审批分中心服务职能。为方便工业园区的企业办事，在县工业园区建立了分中心，进驻了5个县级审批职能部门的20个审批事项，主要办理各类审批及委托授权事项。为进

一步加快壶镇行政管理体制改革，推动小城市综合试点建设，在该镇建立了县行政服务中心壶镇分中心，进驻了19个县级审批职能部门的143年审批事项，主要办理各类审批及委托授权事项，服务工作辐射到前路、东方、三溪等3个乡镇。XX年，两个中心共受理事项52792件，按时办结率达99.7%。

三是提高乡村(企)办事中心服务效能。全县16个乡镇(街道)便民(投资)服务中心全部开展本地项目审批代理服务，基本实现“企业办事不进城”。全县253个行政村配备了260名村级代办员在本村开展民政社保、卫生计生等57项常规事项服务，XX年，共为群众办理服务事项12.86万件，基本实现“村民办事不出村”。在4家职工人数达到200人以上的企业开展了企业便民服务试点，为企业职工开设了电动车、流动人口计划生育证、临时居住证等13个代办服务事项，逐步实现“职工办事不出企”。

进一步深化行政审批制度改革的意见

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

为贯彻国务院和广东省深入推进行政审批制度改革工作会

议精神，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(XX-2020年)》赋予中山创新审批制度改革试点任务，创新社会管理，促进社会和谐，结合我市实际，提出意见如下。

一、进一步深化行政审批制度改革的迫切需求和总体要求

(一)迫切需求。

1999年以来，经过五轮清理，全市审批事项由原来1404项减少至349项，减幅达75%以上。同时，将审批方式创新与公共服务建设、电子政务建设有机结合，在理念上、制度上和方式上取得突破，成效显著。但当前的审批制度仍存在一些制约因素，多头审批和部分审批事项互为前置，一定程度制约了行政审批效率进一步提升;便民服务配套不足和大量纸质文档在审批环节流转，一定程度制约了网上审批效能进一步发挥;审批目录管理不健全和部分非行政许可的存在，一定程度制约了审批事项进一步精简。

深化行政审批制度改革，是在社会主义市场经济条件下转变政府职能的中心环节，是政府发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能作用的前提条件。“xx”时期是我市加快建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展新型城市的关键时期，必须进一步深化行政审批制度改革，优化政务环境，充分激发全社会活力和创造力，全面推进率先加快转型升级、建设幸福和美家园。

(二)指导思想。

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(XX-2020年)》，坚持改革创新、先行先试，按照“合法科学、规范效能、

权责一致、重心下移、减少层次”要求，以加快建设服务型政府为主线，以深化改革为动力，以整合资源、提升政府管理效能为突破口，以法治政府特别是廉政建设为保障，把深化行政审批制度改革与加强社会管理创新有机结合起来，规范健全集政务公开、行政审批、行政执法、公共服务、咨询回复、效能监察等功能于一体的综合政务服务体系，为建立实现科学发展的体制机制探索新路径、提供新经验。

(三)总体目标。

按照“属地一窗收发、信息共享互认、一网流转审批、部门高效协同、全程监督存档”运作模式，通过行政审批方式系统化创新，到XX年，全市行政审批实现审批服务体系化、办事窗口人性化、行政服务标准化、审批执法协同化、审批流转无纸化、事项管理法制化，建立效率最快、成本最低、服务最全的“六化三最”新模式。

(四)基本原则。

——便民高效。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为行政审批制度改革的着眼点和落脚点，科学精减审批事项，优化审批流程，缩减审批环节，创新审批和服务方式。

——依法管理。坚持保留、设定、调整行政审批事项必须依照法定权限和程序进行，加强动态跟踪管理，努力使行政审批事项管理有法可依、有法必依，服务管理规范到位。

——简政放权。坚持清理、取消、调整、下放行政审批和执法事项，积极稳妥向社会组织转移部分社会管理服务职能，释放发展空间，激发基层政府和社会组织活力。

——权责一致。坚持“谁审批谁负责、谁管理谁负责”,按照审批权限与责任相统一的要求，建立健全市与镇区、政府与中介相衔接的行政审批责任制。

——全面上网。凡具有行政审批业务的市属各部门、向公众提供公共服务的事业单位，原则上都要依托统一的在线平台进行上网集中办理行政审批业务和提供公共服务。

二、完善政务服务体系，建设服务型政府

(一)拓建市公共服务在线平台。

以行政服务在线为基础和核心，实施“一优三拓”升级工程，实现跨平台、多层级、宽领域的全方位发展，建成中山市公共服务在线平台。“一优”即应用新技术、新理念，以业务标准化和技术标准化为导向，重新优化建设组件可重用、可定制、可共享的行政审批系统。“三拓”即横向拓宽行政执法、行政处罚、信息公开等政务服务和涉及民生的公共服务内容，纵向按照对象的权