浅析如何正确行使消防行政处罚自由裁量权

的原 因 ：
下罚款 ” 。
理 的 原 则 ， 合 具 体情 形 自行 判 断 并 做 出 结 处理的权力， 是行 政 主 体 的 一 种 自行 决 定 权 ， 对 行 为 的 方 式 、 围 、 类 、 度 等 即 范 种 幅
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不 同 的 处 罚 档 次 ， 而 是 以 “ 节 较 轻 ” 情 、 “ 节 严 重 ” 模 糊 语 言 来 表 述 ， 本 身 情 等 其
浅 析 如 何 正 确 行 使 消 防 行 政 处 罚 自由裁 量 权
口刘 爱 英
（ 京 市 石 景 山 区 公 安 消 防 支 队 ， 京 １ ０ ４ ） 北 北 ０１ ０
措 施 ”１这 是 我 国 大 陆 地 区 ， 行 政 自由 ［， ２ 对 裁 量 权 的最 早 表 述 ［ 截 至 到 目前 ， 政 ３ ］ 。 行 自由 裁量 权 已成 为 现 代 行 政 的 典 型特 征 ， 它 通 过 行 政 活 动 的所 有 过 程 ， 涉 及 “
一
切 行 政 领 域 ，】 政 自 由裁 量 权 是 行 ， 。行 【 ４
一
１处 罚种 类 的 自由裁 量 。 ．
对 同种消防违法行 为，消防法律 、 法
规 、 章 在 同 一 罚 则 中规 定 了公 安 消 防 机 规 构执 法 人 员可 供选 择 的 多种 处 罚种类 。
如， 据 《 依 中华 人 民共 和 国 消 防 法》 六 十 第
二、 消防行政 处罚 自由裁量权存 在的
款 “ 位 违 反 本 法 规 定 ， 下 列 行 为 之 单 有 的 ， 令 改 正 ， 五 千 元 以 上 五 万 元 以 责 处
政 权 力 的 重 要 组 成 部 分 ，它 能 使 行 政 执 法 者 审 时 度 势 地 处 理 问 题 ，在 现 代 行 政 中行 政 自 由裁 量权 是 必 不 可 少 的 。 在 消 防 执 法 领 域 ，法 律 授 予 公 安 消 防 机 构 消 防 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 主 要 基 于 两 方 面
检查 中， 公安机关消 防机构对 发现的依法
应 当 责 令 限 期 改正 或 者 责 令 改 正 的 消 防
消 防 行 政 处 罚 自 由裁 量 是 当今 社 会
治 的健 全 ， 防 行 政 处 罚 自由裁 量 权 作 为 消 公 安 消 防 机 构 的 一种 合 理 权 力 ， 其 存 在 有 的 空 间 。在 我 国现 行 消 防 法 律 制 度 中 ， 消 防 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 主 要 体 现 在 以下
元 以 下 罚 款 ： 节 严 重 的 ， 五 日 以下 拘 情 处
留” 。
５整 改 火 灾 隐 患 时 限 的 自 由裁 量 。 ． 《 华 人 民 共 和 国行 政 处 罚 法 》 二 中 第
十三条规定 “ 行政机 关实施行政处 罚时，
应 当 责 令 当 事 人 改 正 或 者 限期 改 正 违 法 行 为 ” 《 防 监 督 检 查 规 定》 公 安 部 令 第 ；消 （ １７号 ） 十 九 条 第 一 款 规 定“ 消 防监 督 ０ 第 在
罚种 类 可供 选 择 。 ２法 定 幅 度 内 的 自 由裁 量 。 ． 即 公 安 消 防 机 构 对 行 政 相 对 人 作 出
处 罚 时 ， 可 在 法 定 幅 度 内酌 情 选 择 处 置 。 如 《 华 人 民 共 和 国消 防 法 》 六 十 条 第 中 第
一
采 取适 当 的方法的 ，是 自由裁量 的行 政
五个方面：
安全违法行为 ， 当当场制作责 令改正通 应 知 书 ， 依 法 予 以处 罚 ”； 二 十 条 第 一 款 并 第
规 定 “ 依 法 责 令 限 期 改 正 的 ， 当 根 据 对 应 改 正 违 法 行 为 的难 易 程 度 合 理 确 定 改 正 期 限 ” 这 就 说 明 公 安 消 防 机 构 在 责 令 行 。 政 相 对 人 整 改 火 灾 隐 患 时 限 上 有 选 择 的
地 方 性 法 规 和 规 章 对 某 一 具 体 行 政 行 为 的 内容 或 实 施 要 求 没 有 明确 的 规 定 ， 虽 或 有 明确 规 定 ， 留 有 一 定 自 由行 使 职 权 的 但 幅度 ， 由行 政 主 体 依 照 立 法 目的 和 公 正合
一
三条的规定 ， 警告 、 有“ 罚款 、 留 ’ 处 拘 ， ３种
必 要 性
、
消防行政处罚 自由裁量权的概念
“ 法 律 没 有 详 细 规 定 ， 政 机 关 在 凡 行 处 理 具 体 事 件 时 ， 可 以依 照 自 己的 判 断
（ 消 防行 政处 罚 自由裁量 权 的含义 一）
行 政 自由 裁 量 权 是 现 代 行 政 法 的 一 个 基 本 概 念 。 界 上 不 少 国家 对 行 政 自 由 世 裁 量 权 并 无确 切 的 界 定 ， 们 通 常采 取 极 它 广 泛 的定 义 。 被 大 多 学 者 接 受 的 观 点 认 现 为行 政 自由裁 量 权 是指 法 律 、行 政 法 规 、
没 有 明确 的 内涵 和 外 延 ， 又 缺 乏 认 定 情 节轻 重 的法定 条件 ， 由考 量 。 《 如 中华 人 民 共 和 国 消 防 法》 第 六 十 三 条 “ 反 本 法 规 违
定 ， 下列行 为之 一的 ， 有 处警 告或者 五百
余地。
消 防 执 法 工 作 的 。 个 核 心 问题 ， 就 像 一 一 它 把“ 双 剑 ”用 得 好 ， 够 实 现 个 案 正 义 ： ， 能 用 得 不 好 ， 极 火地 侵 害相 对 人 的 合 法 权 会 益［ 为 了 防 止 公 安机 关 消 防 机 构 滥 用 行 １ ｊ 。 政 裁 量权 ， 分 发 挥 消 防行 政 处 罚 自 由裁 充 量 的 积极 作 用 ， 从 事 前 、 中、 后 的 角 要 事 事 度采 取 措 施 ， 以控 制 和 调 整 。 加