泰州开发区产业发展规划研究报告

2020 年。
近期： 2008-2010 年；
中远期： 2011-2015 年；
远景：到 2020 年。
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泰州经济开发区产业发展规划研究报告
第二章
开发区产业发展环境
一、经济全球化
（一）经济全球化特征及趋势
1、经济全球化进程加快
经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本 流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范 围的有机经济整体。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一， 也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化的过程早已开始，尤其 是 20 世纪 80 年代以后， 经济全球化加速了生产要素在全球范围内 的自由流动，特别是进入 1990 年以后，世界经济全球化的进程大 大加快。目前，经济全球化已经在更大范围内向全球扩张。伴随着 这一进程，各国、各地区之间的经济联系越来越紧密，国际分工和 一体化程度也越来越高。
四、规划主要内容
本产业规划的研究工作主要是依托开发区各个园区的城市总 体规划、“十一五”发展规划以及现有产业发展速度和规模，重点 抓住 空间、设施、产业 三个要素进行研究分析，在深入研究发展现
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状的基础上， 结合现状外围产业发展大环境以及泰州经济开发区已 经落户的项目对产业发展导向的改变，一方面对“十一五”规划中 的产业发展章节进行调整， 一方面依据现有开发区产业发展的趋势 和外围环境进行重新调整规划。
发展框架指引下，开发区获得了快速的发展，取得了显著的成绩，
整体形成了“一区四园”的空间框架，规划面积达到
64.2 平方公
里，建成面积超过 30 平方公里。 其中， 春兰工业园 4.42 平方公里、
高新技术园 12.68 平方公里、民营科技园 5 平方公里和滨江工业园
9.98 平方公里。初步形成了以春兰、 LG 、中源机电、康翔铝业、
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第一章 前 言
一、规划背景
从空间上分析，泰州位于沿海与长江“ T”型发展轴的结合部，
交通较为便捷，两条铁路、三条高速公路贯穿其中，距泰州仅
20
多公里的苏中机场已纳入国家“十一五”建设规划，呈现出良好的
发展势头。
泰州经济开发区是泰州经济发展的主战场和工业经济的集聚
区。在泰州市委、市政府的领导下，在开发区“十一五”规划大的
纵向和横向两个层面研究泰州经济开发区的产业发展。纵向层面，
“十一五” 规划实施两年来有没有达到预期的设定目标； 横向层面，
与全省 136 个开发区相比，泰州经济开发区位列何处，在哪些特定
领域具有特定的优势。 同时，将泰州经济开发区放到江苏省的小 “ T”
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型发展轴以及长三角大“ T”型发展轴中分析，有哪些产业泰州更 加适合发展？服务业层面泰州经济开发区更加适合发展哪些业态， 需要对周边的港口规模和能力进行比较分析。 在综合发展研究的基 础上编制开发区内的产业发展规划，为后续开发区招商、土地利用 规划调整等作依据。
十一五规划是指导泰州经济开发区 2006-2010 年经济社会发展 的纲领性文件，关于产业发展章节中明确提出： “形成以石化、家 电、车件、纺织、电子电器、乐器等为重点的制造业集群和以仓储 物流、汽车交易、餐饮娱乐为核心的服务业集群。其中产业发展方 向的选择主要依托现状的产业基础，缺少具有带动性、规模性的新 兴产业门类选择。
五、规划依据
1、《产业结构调整指导目录》（ 2005 年本），国家发展和改
革委员会， 2005.12.2 ；
2、《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》，江苏省
发展和改革委员会，苏计产业发 [2003]1096 号， 2003.9.11 ；
3、《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，
江苏省发展和改革委员会， 2006 年；
跨
国公司扮演着越来越重要的角色。 发达国家在继续向发展中国家转
移传统制造业的同时， 遵循产业梯度从高向低的波浪式垂直转移向
持续的技术扩散转化， 将以信息技术为主导的高新技术产业的生产
制造环节大规模地向有市场和成本优势的国家和地区转移，
导致各
国科技资源在全球范围内的优化配置， 这是经济全球化最新拓展和
2、经济全球化促进全球生产要素优化重组和产业结构重构
生产系统与全球金融和全球市场相连接， 制造业发生全球性转
移，导致了全球性生产和全球市场的扩展以及全球资本的流动，为
发展中国家依托自身比较优势参与国际分工和加快实现工业化创
造了条件。外来投资成为经济增长的最重要因素之一，中小投资规
模的企业空间转移向以大跨国公司为主体的生产网络扩张演变，
部南京南京环境科学研究所， 2006 年；
六、规划范围
（一）空间范围
本次泰州经济开发区的规划空间范围为整个开发区的全部管
辖范围，包括高新技术产业园区、春兰工业园区、民营工业园以及
滨江工业园区的规划全部区域。总规划用地面积为
64.2 平方公里。
（二）行业范围
根据泰州经济开发区内部现有产业发展现状及特征以及未来 开发区大的产业发展定位，结合在长三角、江苏沿江地区大的发展 环境下面临的发展机遇，确定本规划产业门类主要包括：
11 、《泰州经济 开发区高 新技术 园区分区 规划 （ 2006-2020
年）》，上海同济城市规划设计研究院，泰州经济开发区管委会，
2006 年；
12、《泰州经济开发区滨江工业园分区规划 （ 2006-2020 年）》，
上海同济城市规划设计研究院，泰州经济开发区管委会，
2006 年；
13、《泰州经济开发区环境影响评价报告书》，国家环境保护
石油化工 汽车零配件 机械 生物医药 电子信息 新材料 新能源 物流 软件信息服务行业
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其它配套产业
七、规划期限
规划以 2007 年为基准年，与国家和地方的“十一五”、“十
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二五”规划相协调，中远期到 2015 年，分为两个规划时间段作为
产业发展的时间节点。其中远景设想到
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8、《泰州市土地利用规划（ 1997-2020 ）调整稿》，泰州市国
土管理局， 2007 年；
9、《泰州市沿江开发规划》 ，泰州市发展和改革委员会， 2002
年。
10、《泰州经济开发区国民经济和社会发展 “十一五” 规划》 ，
泰州经济开发区管委会， 2005 年
3、规划解读
泰州经济开发区的城市总体规划和“十一五”规划在十一五前
三年内对于开发区的经济快速发展起到了重要的指导作用，
无论是
城市规划中的对各个园区的功能定位还是“十一五”规划中对于经
济社会发展的定位与导向均在一段时期内很好地指导着开发区的
全面发展。
但是，随着近年来经济全球化的进一步凸显、泰州参与长三角
二、规划研究目的
通过本次规划研究报告的编制， 争取能够在两个层面达到以下 的规划研究目的：
1、从国内外产业、资本转移以及长三角、江苏省沿江经济带 两个层面的区域经济发展角度出发， 宏观上明确泰州经济开发区在 新一轮经济发展中的产业发展定位与路径；
2、使在研究报告基础上提炼形成的《泰州经济开发区产业发 展规划》成为泰州经济开发区新一轮产业发展、招商的重要纲领性 文件，成为开发区国土、建设、环保、规划等政府部门的指导性文 件。
定的目标，急需对现行规划进行优化调整。同时，目前开发区产业
发展过程中在 产业特色、企业分布、资源配置、产业产品链、配套
体系 等方面还存在着一定的问题。 如何更好地推进地区新型工业化
进程、与长三角区域经济发展协调，整体上梳理、优化开发区内的
产业产品链是开发区面临的最为突出的课题。
据此，有必要在泰州经济开发区“十一五”规划的基础上，从
进展迅速的领域。而且研发环节和服务贸易也开始以“外包”形式
向外转移，生产性服务业（财政、法律、咨询、会计和广告公司）
成为增长最快的产业部门，促进全球产业结构向以知识、技术为主
导的产业结构演变。
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3、经济全球化可导致地区内部经济地理的重新组织
随着经济全球化的不断深入， 世界价值创造体系在全球范围内 出现了前所未有的垂直分离和重构， 反映在全球生产方面就是生产 组织的片段化或分散化。一方面是控制全球生产、消费、投资、金 融网络的功能向全球核心城市集中， 全球的生产要素和资源越来越 集聚于那些富有特色的产业集聚区。 另一方面是劳动密集型的传统 工业向全球城市体系的分级扩散， 而且这种集中与扩散不是一个对 称的结构模式，会发生两种变化：一是规模较大地区的人口会流向 规模较小的地区； 二是规模较大地区中的部分产业会转移到其他地 区，从而使规模较大的地区变得更加专业化，在总体上使制造业活 动变得更加分散，同时又促使某些产业发生集聚。
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——春兰工业园区
以春兰集团轻型机械、自动车、电子、家用电器为主的高科技 工业园区。
——民营科技园
建设成以机械制造、电子产品加工、服装等为主的生产基地， 具有良好生态环境、投资环境和一定区域范围内的竞争实力，一个 集工作、生活于一体，环境舒适的工业园区。
2、“十一五”规划
4、经济全球化重心已向中国等地区转移
曾在上世纪 90 年代初以势不可挡之势向新兴市场国家倾入千 百亿美元的投资风潮已经停歇， 外国直接投资将集中在为数不多的 几个地带，如中国、韩国、墨西哥和拉美，大公司已将直接投资转 向公司的收购和兼并。随着世界经济增长重心的转移，中国正在成 为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活 力最盛的地区之一。“ 9.11”事件后，中国尤其是包括长三角在内 的沿海地区，成为世界上投资最安全的地区，迎来一个国际投资的 新高潮和产业专业的新高潮。 这次产业的全球性转移将有可能区别 于 80 年代、 90 年代的国际劳动地域分工，而大规模的高新技术行 业甚至一些生产性服务业将更为青睐中国，青睐中国的沿海地区。
4、《江苏省沿江开发规划纲要》，江苏省人民政府，
2003 年；
5、《江苏省沿海开发纲要》，江苏省人民政府，
2007 年；
6、《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，
泰州市发展和改革委员会， 2006 年；
7、《泰州市城市总体规划（ 2002－ 2020 年）调整稿》，中国
城市规划设计院，泰州市规划局， 2006 年；
区域产业分工的地位发生变化、 开发区自身包括中国医药城的快速
发展以及滨江园区中海油气、光电新能源等重点项目的落户开工，
很大程度上改变了泰州经济开发区的产业结构及发展方向。
现有的
规划定位和产业发展方向均已不适合未来开发区的发展实际，
需要
重新审视未来一段时期开发区的整体产业发展方向及发展路径，
为
后续政府招商、制定政策提供依据。
中海油等龙头企业为重点的家电、车件和电子产业、石油化工等产
业的空间相对集聚。
在长三角区域经济快速一体化的发展进程中， 泰州经济开发区
作为江苏省“四沿”战略中沿江经济带的一个重要节点，面临着难
得的发展机遇。“十一五”以来，开发区发展步伐较大，发展规模
和速度、招商引资力度均某种程度上超出了当初“十一五”规划设
三、上位规划分析
1、城市规划 总体上，泰州经济开发区内部不是连续分布， 由高新技术园区、 春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园组成，其总体规划很难进 行整体规划。因此，开发区现有规划编制均是依托四个园区（高新 技术园区、春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园）进行。每个 园区的功能定位如下： ——高新技术园区 根据高新技术区的发展条件、战略地位的要求，高新技术园区 发展的功能定位为：泰州市制造业和高新技术产业的主要聚集区， 集生产、 管理、商务等功能为一体的现代化综合性高新技术产业园， 商贸服务、生活居住等配套协调发展的新区组成部分。 ——滨江工业园区 具有良好生态的先进制造业基地、 区域物流中心和现代滨江工 业园的典范。
——空间 明确经济开发区未来可供开发的空间有多少？高新技术开发 区、春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园各自的发展空间有多 大？以后这些待开发空间重点发展哪些产业？与招商紧密结合的 同时，还要和现有的产业链进行整合。 ——配套设施 在现有“一区四园”的开发区框架中，现状产业发展以及未来 择定 的产 业门 类 发展 对基 础设 施 的要 求有 没有 进 行整 合的 可能 性？包括水、电、污水处理、热等等。 ——产业 现有的产业如何进行升级优化？开发区在规划期内的主导产 业和支柱产业如何定位？对“一区四园”内的现有企业进行全方位 调研， 如何全面整合开发区的产业空间布局？政府和企业两个层面 需要做哪些事情？