浅谈如何正确认识行政许可

浅谈如何正确认识行政许可

摘要：行政许可在国家行政管理中发挥着重要作用，但是，设置过多的、不规范的行政许可对市场经济和社会发展起到极大的消极影响，必须清理不适用的行政许可，严格控制新设行政许可。

关键词：行政管理清理规范依法

行政许可，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法审查，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的活动实行事前控制的一种手段。

我国单行行政管理法对行政许可的规范不完善，未制定专门行政程序法，行政许可领域问题较多，以至对市场经济和社会发展均产生了严重的消极影响，落实《中华人民共和国行政许可法》，加强行政许可管理，不仅具有了极大的必要性，而且具有了极大的迫切性。

1、行政许可不规范，将导致权力滥用，滋生腐败

行政许可是一种“公共物品”，本是应为社会、为公众服务的。但是，在其缺乏规范的条件下，它可能异化成为某些政府机关和政府工作人员谋取私利的工具。例如，一些政府机关利用行政许可乱收费;一些政府机关工作人员利用行政许可受贿、索贿，以至许多人否定行政许可正面和积极作用的重要原因。

2、行政许可不规范，效率低下，市场交易成本增加

这方面的例子很多，举不胜举，老百姓对之意见最多，怨气最大。比如要开具证明，证明“你妈是你妈”像这样荒唐行政行为。影响经济效益和社会效益。

3、行政许可不规范，为行政权力侵犯公民权益提供了机会和条件

一些政府机关和政府机关工作人员总是把自己当成主人，把人民当成管理客体。在行政许可领域，行政相对人要想申请一项行政许可，往往要面对和忍受“门难进、脸难看、话难听、事难办”的境遇。

4、行政许可不规范，将导致规制过度，窒息市场的生机与活力

市场需要规制，没有规制的市场必然失灵，这是为市场经济发展的经验，特

别是为二十世纪前期西方所发生的经济危机的历史经验所证明了的。但是，规制过度，政府对市场管得过多、过死，则会窒息市场的生机与活力，不利于市场的发展。

5、行政许可不规范，将导致垄断盛行，妨碍公平竞争。

部分行政许可设置了市场竞争门槛，或者设置了排他性条件，加大了市场主体参与竞争的负担，妨碍了公平竞争。

解决以上问题，必须严格执行《中华人民共和国行政许可法》，严格执行《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须依法严格设定标准。法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关都要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。

除法律、行政法规外，对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律不得设定收费；不得借实施行政许可变相收费。

同时，建立制度、畅通渠道，听取公民、法人或其他组织对其负责实施的行政许可提出的意见和建议。

对违法设定行政许可、增设行政许可条件，违法实施行政许可，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。

参考文件

1、《中华人民共和国行政许可法》

2、《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》