人口结构变化带来的问题与对策研究

人口规模和结构预测

㈠人口规模持续扩大，呈现出现代再生产模式。“十二五”期间，人口问题仍然是影响和制约青岛市经济和社会发展的重要问题。一方面，群众生育观念还没有彻底转变，特别是广大农村，社会保障尚不健全，育龄人群生育意愿与生育政策之间的差距还比较大，人口低生育率和高增长量长期并存，低生育水平并不稳定。另一方面，受机械增长人数增加，人口再生产惯性作用和经济社会发展条件的综合影响，全市人口规模将持续扩大。预计2011-2015年，全市机械增长将以每年近8万人的速度增长，自然增长人数将在2万左右，至2015年全市户籍人口将达850万人左右。随着城市功能的进一步完善和产业集群、区域经济的强劲发展，城市吸引力增加，流入人口的需求持续扩大，全市居住人口规模将有可能突破千万。同时，劳动力人口总数、老年人口总数高峰相继到来，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，将面临人口数量、人口素质、人口结构等多重压力，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。随着城市化的发展，农村人口的市民化，就业需求的加大，为城市发展带来新的矛盾。未来5年，城市聚集效应带来积极的一面，同时也有人口压力增加的一面。

㈡人口结构性矛盾日益突出。

在人口结构性矛盾中，最突出的是人口老龄化速度快于人口增长速度。“十二五”期间全市人口结构问题的主要表现为：

⒈人口老龄化步伐加快，高龄化突出。自1993年青岛市进入老年社会后，老龄化速度逐步加快，老龄化程度高于全国、全省平均水平。预计到2015年，青岛市0-14岁少年儿童比例将下降到14%左右，65岁以上老年人口比例将达到12%左右，全市老龄化以每年3.2%的速度递增。据预测，到2015年全市65岁以上的老龄人口比重将达16%，高于目前世界发达地区15%的水平。同时，高龄化突出。全市80岁以上人口预测到2015年将达到28万人以上，高龄老人占老年人的比重逐渐上升。

⒉劳动力增加且呈大龄化趋势。一是劳动适龄人口数量继续增加，并在“十二五”期间达到高峰。预计“十二五”期间青岛市15-64岁人口最高将达630万人(不含流入人口)。流动迁移人口也将急速增加，势必面临更大的就业压力。二是劳动力呈现大龄化趋势。逐渐老化的劳动力人口将给经济结构的调整带来更多的挑战。

⒊学龄人口数量波幅较大。由于全市连续18年保持了低生育水平，自然增长率在3‰左右。受人口增长的惯性影响，小学适龄儿童(6岁)人数波动较大，不考虑流动迁移人口，“十二五”期间小学入学儿童平均每年7万左右；如果考虑流动迁移的学龄人口，及流动迁移人员生育子女的入学问题，学龄人数还会发生一定的变化。

⒋出生人口性别比监管难度增大。调查显示，近年来全市出生人口的性别比一直在正常值以内，但一直处于正常值的上端，目前出生人口性别比监管特别是二孩孕情的监管难度增大。

㈢人口整体素质有待进一步提高。人口科学文化素质、健康素质和道德素质亟待提高。

㈣流动迁移人群增加。流动人口、人户分离、空挂户和迁移人口将大量增加。2011-2015年期间，流动人口的数量和规模将继续扩大，达到200万以上。庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，也对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。

人口结构和发展面临的主要问题

㈠人口调控机制与社会主义市场经济发展不相适应的矛盾突出。

建立社会主义市场经济体制和运行机制的过程中，人口与发展的矛盾实质上是传统计划经济模式下的人口调控机制与不断发展的市场经济运行机制的矛盾，尽管改革开放以来在人口调控方式和调控机制方面进行了一些改革，也取得了一些成效，但从总体上看还未发生根本性的转变。

㈡经济政策与人口流动政策未能实现有机整合。经济开放型扩张使经济总量和实力大为增强。面对这种态势，在人口发展机制和政策上则显得比较封闭和迟缓，没有及时出台关于人口流动的政策，使人口与发展的冲突和矛盾逐步加剧，这将严重影响战略发展的步伐。

㈢人口现代化进程滞后于城市现代化建设。青岛人口现代化建设明显滞后于城市现代化建设，这是人口与发展形成诸多矛盾的重要原因之一。“十二五”期间，急需坚持以人为本，统筹兼顾，实施全面可持续战略，解决人口现代化进程滞后于城市现代化建设问题。

㈣人口和计划生育工作面临新的挑战。“十二五”期间，全市人口计生工作存在着许多亟待解决的新情况、新问题，工作难度将不断加大。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率回升。

应对人口结构变化的政策建议

㈠建立健全人口综合调控机制，保证人口有序发展。要实现人均发展目标，人口有序发展和结构优化是一个基础性、根本性的保障条件，必须早做准备，统筹运作。必须从实际出发，建立人口发展的综合调控机制，确保人口有序发展。

㈡采取措施，积极应对人口老龄化。要加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极发展和完善城乡一体的社会保障体系，建立起“安全网”和“稳定器”。

㈢引导人口有序迁移和合理分布，促进区域协调发展。一是加快城镇化进程。形成中心城区、都市次中心城市、外围次中心城市和专业型城镇组团组成的布局合理、协调发展的现代城镇体系。二是引导人口合理分布。坚持市场导向和政策引导相结合，科学制定区域人口发展战略，统筹人口分布与生产力布局，建立城乡统一的劳动力市场。三是进一步增强基础设施支撑体系建设。

㈣充分做好外来务工人员的各项工作。必须消除城市偏见对有序流动的障碍，调整城市管理方面的内容和工作理念，改进工作方式、为流动人口这一弱势群体提供制度性支持。

㈤消除制度壁垒，促进人口流入。一是推进户籍制度改革，实现户口性质、管理与公民待遇城乡一体化。二是推动流动人口服务和管理体制创新，积极落实外来人口政治生活、劳动就业、户口迁移、计划生育、子女教育等方面的待遇，为外来人口创造平等和谐的生存、发展环境。

㈥优先投资于人的发展，全面提升人口素质。

㈦拓宽劳动容量，以创业带动就业。一方面要大力推进现代企业制度和劳动就业制度的改革，另一方面要采取一些必要的措施缓解就业压力。