第10章 香港公务员制度

服务条件事务部 品行纪律事务部
薪酬及假期事务 公务员纪律秘书
部
处
一般职系处
法定语文事务 部
住房资助及编制政策部
员工关系部 公务员培训处
人力部
管理事务部
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件 咨询委员会
1. 叙用咨询委员会：公务员叙用委员会和司法人员叙用 委员会
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
三、选拔
1. 政务官的初任选拔
香港政务官的培训： – （1）入职训练 – （2）试用期后的训练 – （3）私人机构调任计划 – （4）首长级初级人员训练课程 – （5）国情研习课程和熟悉内地事务探访团 – （6）行政发展课程 – （7）为兼读课程提供资助
规定：
1、在职培训不享有进修假期，参加外间机构全日制培训享有 进修假期。
2、公务员必须履行扣除例假和签署承诺书的义务。
3、参加本地机构主办的部分时间制日间课程、给假课程、夜 间课程和函授课程者，政府将发还学费和考试费用，或代 支学费。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共部门人力资源开发
21世纪公共行政系列教材
公共人事制度
刘俊生 编著
第十章 香港公务员制度
1
人事体制
2
职位管理与职务管理
3
公共部门人力资源开发
4
公务员权利与义务
5
廉政制度
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
一、人事行政机构：公务员事务管理
1. 使命
– 提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；
– 通过向市民提供优质服务，保持与市民的良好沟通，增强市民 对政府的好感和信任；
公共人事制度
21世纪公共行政系பைடு நூலகம்教材
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
2. 第一标准薪级公务员评议会 第一标准薪级公务员属于低层公务员，占公务员总数 的近1/3，故该评议会是低级公务员的协商机构。 该评议会旨在使作为雇主的政府与第一标准薪级的员 工更能互相了解，合作更为紧密，方式是双方经常讨 论一切对员工福利有影响的事宜，最终目标是增进员 工福利和提高公务员的效率。
– 通过教育和执行规则，使公务员进一步达到诚心不阿的最高标 准；
– 营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长；
– 实施卓有成效的人力资源管理措施，从而培育有效率并富有责 任感的公务员；
– 培育一个以表现为推动力的工作文化，奖励积极进取和力求上 进的公务员；
– 培育深厚的服务文化，让公务员对自己的工作产生归属感和自 豪感；
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共部门人力资源开发
三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利
1. 薪俸
✓ 公务员是根据所属职系和职级的薪级表支取薪酬的。香港 政府共有11个公务员薪级表。同一职系内各职级的薪级表 按职系所属薪级表划分而成，各自包括一系列薪点。
✓ 一般而言，公务员如果工作表现令人满意，包括品行、态 度及效率，他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个 增薪点，直至达到顶薪点为止。如果升职，则按晋升后所 属职级的薪级表支取薪酬。有关递增薪级表其后可能随着 每年进行的薪酬调整而调整。调整会以加薪、冻薪或减薪 的形式进行。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
五、晋升
2. 一般公务员的晋升 晋升是激励公务员的主要手段，香港政府采用内升制 办法填补较高职位的空缺，一般不会对外招聘。 对于低级公务员，香港政府主要根据其年资和工作表 现，每年提升一部分；对于中高级公务员，政府主要 以功绩为晋升依据。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
四、监督机构
1. 立法会财务委员会
立法会财务委员会是立法会辖下的一个常务委员会， 它根据立法会议事规则设立，其成员包括立法会主席 以外的全体立法会议员，正副主席由议员通过互选产 生，主要职责是审查并批准政府提交的公共开支建议。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
二、培训
2. 培训机构和培训类别
公务员培训处负责制定培训政策，以及支援各决策局和部 门的培训及发展工作。培训处下设六个机构，分别由五名 总训练主任和一名高级行政主任负责。
培训类型: （1）高级行政人员的培训发展。 （2）国家事务研习和培训服务. （3）人力资源管理顾问服务。 （4）推广持续学习文化和网上学习。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
一、职位分类
1. 政府公职体系：结构和规范
– 香港政府的公务职位，根据工作性质的不同，被横向 划分为22个职组和437个职系。
– 22个职组又概括为两个职门：一般性职位和专业性职 位。
– 为了使职位分类与公务员选任相结合，香港政府又根 据职位所要求的基准学历将公务职位归为14种学历职 类。
– 在划分职系和职类的基础上，根据工作难易程度、责 任轻重及所需资格纵向确定公务职位的职级。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
一、职位分类
2. 职位设立和变更程序：四个步骤
1. 用人部门咨询财政司并提出报告； 2. 公务员事务局研究后提出意见，并咨询“两委”（即公务
员薪俸及服务条件常委会和首长级薪俸及服务条件常委 会）； 3. 报告香港特区行政长官； 4. 由立法会属下的财政委员会批准。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
3. 警察评议会
警察属于纪律人员薪级表，又不能组织和参加工会， 因而单设警察评议会作为警察的协商机关。
该评议会通过警务处处长促进作为雇主的政府和香港 警务处总警司及以下职级的人员之间的充分合作，为 达到这个目的，警务处处长可经由获委的评议会职方 代表寻求上述人员的意见，借以改善其薪酬及服务条 件和谋取福利；提供途径处理人员的投诉和不满；以 及在一般事宜上把各警务人员代表的经验和不同意见 汇合起来，集思广益。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
三、选拔
1. 政务官的初任选拔
政务官的初任选拔以考试方式为主，主要程序有报名、笔 试、面试、体检和政治审查。 新聘任为政务主任的人士会按公务员试用条款受聘，试用 期为三年。成功通过试用期的政务主任将会以公务员合约 条款受聘，并在聘任为政务职系常额编制人员或晋升至高 级政务主任时转以长期聘用条款受聘。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共部门人力资源开发
二、培训
1. 培训架构和政策
培训架构：公务员事务局主管培训工作，公务员培训常务 委员会为培训工作提供咨询，公务员培训处研究培训计划、 执行培训政策和调拨培训经费，高级公务员课程中心负责 高级公务员的培训，部门所属培训机构或学校负责专业培 训和在职培训。
✓ 公务员叙用委员会是量才授官和公务员升迁方面的主要叙用咨 询机构，成立于1950年，是根据《公务员叙用委员会条例》 （《香港法例》第93章）而设立的独立咨询机构。
✓ 司法人员叙用委员会是根据《司法人员叙用委员会条例》设立 的独立咨询机构，负责就司法人员的叙用和晋升事宜提供意见。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
绩效评估的另一种方式：用服务证书给公务员的工作 表现和个人行为评分。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共部门人力资源开发
一、绩效评估与奖励
2. 奖励
（1）在考绩报告、服务证书中加签评语、评分予以褒奖； （2）批准通过绩效关限，即同意达到顶薪点者晋升薪级； （3）晋升职位，香港政府采用内升制政策鼓励公务员； （4）延长或重订合约，这项奖励适用于合约公务员； （5）发放酬金，且酬金形式多样； （6）授予各种奖章和勋章。
第一节 人事体制
二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件 咨询委员会
2. 薪俸及服务条件咨询委员会：四个薪常会
– 公务员薪俸及服务条件常务委员会（简称公务员薪常会） – 首长级薪俸及服务条件常务委员会（简称首长级薪常会） – 纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（简称纪律人员薪常
会） – 司法人员薪俸及服务条件常务委员会（简称司法人员薪常
会）。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
1. 高级公务员评议会 高级公务员评议会是代表总薪级表内公务员（十万多 人）的协商机构。 该评议会的职能在于使处于雇主地位的政府能与全体 公务员在影响政府服务之事项上进行最充分的合作， 以便提高公务员工作效率及谋求各员工之福利；处理 申诉事项并集合公务员代表之经验及不同见解。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
4. 纪律部队评议会 纪律部队评议会是除警察外的其他纪律人员代表的协 商机构。
该评议会的目标，在于促进作为雇主的政府与纪律部 队员工的精诚合作，通过获委任为评议会成员的职方 代表的协商，以改善其雇佣条件并为其谋求福利；提 供处理申诉的架构；以及汇集纪律部队员工代表的心 得及不同意见。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
六、退休
根据香港公务员制度规定，公务员的退休年龄为60岁 （1986年以前是55岁），纪律部队人员在45岁后可申请 退休，其他公务员在50岁后方能提出申请。香港法官的 退休年龄为65岁（1986年以前委任的法官，退休年龄为 60岁）。
退休制度： 常任公务员退休制度 非常任公务员退休制度
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
三、选拔
2. 一般公务员的初任选拔 三大原则： 量才录用 公平竞争 工酬相称
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
四、任免
管理角度：任免是与升任、降任、调任等相联系的职务管理 程序的组成部分； 权力角度：任免权是人事权的重要组成部分。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共部门人力资源开发
一、绩效评估与奖励
1. 绩效评估
香港政府的绩效评估由员工报告、绩效分析和评议组 成，内容主要是公务员在服务期间的工作表现及其行 为。
绩效评估的具体标准因职系和职级的不同而有所区别， 但一般主要采用职级标准来衡量。
绩效评估的主要方式是考绩报告。
– 推行有效的培训措施，推动学习风气的形成，让公务员获得技 能，提高工作能力。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第一节 人事体制
一、人事行政机构：公务员事务管理
2. 组织架构与职责
公务员事务局组织架构
局长
常任秘书长
副秘书长（1） 副秘书长（2） 副秘书长（3） 一般职系处长
聘任政策部 政务职系部
第一节 人事体制
四、监督机构
2. 行政事务申诉专员公署 行政事务申诉专员公署是港英当局于1989年根据立法 局通过的《申诉专员条例》（《香港法例》第397章） 规定而设立。
申诉专员公署致力为市民服务，通过独立、客观及公 正的调查，处理和解决因公营机构行政失当而引起的 不满和问题，以期改善公共行政服务的质量，并促进 行政效率和确保香港的公共行政公平。
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
二、政务官职系
在香港公务员体系中，政务司的高级职位和其他政府部门的 首长级职位多由政务职系人员担任（称政务官或政务主任， 统称政务官）。 香港政务官与西方国家的政务官最大的区别在于：香港政务 官大多数是通过考试录用，并实行职务常任。
香港政务官按照级别的高低分为六类：（1）首长级甲一级政 务官；（2）首长级甲级政务官；（3）首长级乙一级政务官； （4）首长级乙级政务官；（5）首长级丙级政务官；（6）高 级政务主任；（7）政务主任。
香港公务员的任免权限，根据职级或职系进行划分香港特别 行政区的法官，根据当地法官和法律界及其他方面知名人士 组成的独立委员会推荐，由香港特区行政长官任命。 （1）中央政府的任免权限 （2）香港特区行政长官的任免权限 （3）部门首长和一般职系主管的任免权限 （4）公务员事务局的任免权限
公共人事制度
21世纪公共行政系列教材
第二节 职位管理与职务管理
五、晋升
1. 政务官的晋升和调动
政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行，一 般不能越级。
当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资格条 件的公务员。
政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政务职 系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频繁，大约 一两年就要调动一个职位，固定在一个职位上超过四 年的极为罕见。