《事业单位财务规则》修订解读

二、单位预算管理
（三）事业单位预算编审批程序：“二上二下” 1.单位编制预算建议数（一上）； 2.财政部门下达预算控制数（一下）； 3.单位编报正式预算（二上）； 4.财政部门正式批复预算（二下）。
二、单位预算管理
（四）事业单位预算执行
《规则》第十条规定：“事业单位应当严格 执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助 收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。 上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家 有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较 大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部 门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金 以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自 行调整并报主管部门和财政部门备案。”
一、总则和附则
（一）《规则》的适用范围 ➢ 适用于各级各类事业单位的财务活动 ➢ 参公管理的事业单位财务制度适用问题 ➢ 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 ➢ 某些特定事业单位或特定项目不适用《规则 》 ➢ 事业单位的基本建设财务与《规则》的关系
一、总则和附则
（二）事业单位财务管理的基本原则 ➢ 执行国家有关法律、法规和财务规章制度； ➢ 坚持勤俭办事业的方针； ➢ 正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会
➢ 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收 支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的 规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。
➢ 从预算内容来看，事业单位预算应当包括事业单位 全部收入和全部支出预算。
二、单位预算管理
（二）事业单位预算管理办法 《规则》 第七条规定：“国家对事业单位实 行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结 转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者 定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事 业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及 资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。”
一、总则和附则
（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责 发生制
《规则》 第六十六条规定：“部分行业根据 成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单 位财务管理制度中引入权责发生制。”
二、单位预算管理
（一）事业单位预算的概念和内容 《规则》 第六条规定：“事业单位预算是指事业单位 根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”
二、单位预算管理
（二）事业单位预算管理办法 我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变: ——1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算 管理办法 ——1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单 位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补， 结余留用”的预算管理办法 ——本次修订沿用97年表述，将“结余留用”改为 “结转和结余按规定使用”，并赋予了新的内涵
修订解读
第一部分 事业单位财务制度的历史沿革 第二部分 规则修订所遵循的基本原则 第三部分 规则修订的主要内容
第一部分 事业单位财务制度的历史沿革
第一部分 历史沿革
（一）什么是事业单位财务制度
事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是 根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分 配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规 定的基本行为准则或行为规范。
效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者 利益的关系。
一、总则和附则
（三）事业单位财务管理的主要任务 ➢ 合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位
决算，真实反映单位财务状况； ➢ 依法组织收入，努力节约支出； ➢ 建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高
资金使用效益； ➢ 加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失； ➢ 加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
二、单位预算管理
与原《规则》相比： 一、 明确提出“事业单位应当严格执行批准的 预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；
二、根据预算管理的改革要求，取消了预算外 资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金” 改为“财政专户管理资金”；
三、进一步明确财政补助收入和财政专户管理 资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审 批，而不能仅由主管部门审批。
核定收支，定额或者定项补助，分类改革，收入上缴 办法。
二、单位预算管理
新旧规则的比较
➢将“结余留用”改为“结转和结余按规 定使用”
➢定额或定项补助确定依据中增加“资产 状况”
➢将定额或定项补助确定依据中“国家财 政政策和财力可能”改为“国家有关政 策和财力可能”，并将先后顺序进行了 调整
二、单位预算管理
三个层次涵义：
√它是国家财政制度的重要组成部分。 √事业单位财务制度是具有法律制度性质的。 √涵盖了事业单位所有的财务活动 。
第一部分 历史沿革
（二）事业单位财务制度的历史沿革
第一个阶段：从新中国成立到1989年。 没有建立起一个独立统一的事业单位财务制度体系 第二个阶段：从1989年到1997年。 初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系 （财政部2号令) 第三个阶段：从1997年到现在。 以颁布实施《事业单位财务规则》为标志
（三）事业单位预算编制和审批程序
《规则》第八条规定：“事业单位参考以前年度预算 执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以 前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发 展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应 当自求收支平衡，不得பைடு நூலகம்制赤字预算。 ”
第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计 划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审 核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下 同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算， 由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后 执行。”
第二部分 规则修订所遵循的基本原则
第二部分 规则修订所遵循基本原则
➢ 保持现有事业单位财务制度体系框架 ➢ 体现财政改革的相关成果 ➢ 突出事业单位公益属性的性质 ➢ 突出科学化，精细化管理的要求
第三部分 规则修订的主要内容
第三部分 规则修订的主要内容
一、总则和附则 二、单位预算管理 三、收入管理 四、支出管理 五、结转结余和专用基金管理 六、资产和负债管理 七、其他内容