浅谈中等职业教育面临的困难及存在的弊端

２ 中等职 业 学校 自身存 在 的弊端 １ 实行有偿招生。中等职业学校 中７％为民办学校 ， ） ０ 学校生存 与发
展的资金来源于学生 ，由于生源的急剧减少 ， 部分中等职业学校为了拉拢 生源 ，采取了有偿招生的政策 ，一定程度上扰乱了招 生市场 ，让家长和 学生对 中等职业教育起 了反感 ；同时 ， 很多地区主管部门把学校当年的招 生指标与学校一把手的政绩挂钩 ， 大部分职业学校的首要任务由教育为主 向招生｛ 斜，大部分学校的每名教师都有名额 ，实行招生奖罚政策，这种 顷 “ 人人招生”虽从一定程度上提升了单个学校的生源数量，但也无形中牵 扯了教师的精力 ，打击了教师的工作热睛，降低了教学质量。 ２ 在理论与实践教 学的关 系上 ， 理论轻 实践 。大部分教师存在 ） 重 懂教学规律而不懂技术的严 重问题 ，对生产服务第一线的经营管理、劳 动组织 、技术工艺了解不够 ，专业技能和实践教学能力不强 ，在教学过 程 中，重理论轻实践 ，脱离生产实际 ， 使职教学生不能掌握实践技能。 ３ 校 内教学计划与校外实习计划 比例失调。从 各地情 况看 ，职业 ） 学校 的生均经费一般是按照普通中学 的标准执行 ，很多地方甚至 比普通 中学 的标准还要低 。然而 ，职业教育要 比普通教育需要更大 的投人 ，以 进行实训基地建设 和学生的技能训练 。在无政府大力扶持 的条件下 ，民 办学校 既要经济效益又要教学质量就有些捉襟见肘 ，有很多学校抓住了 中职学生都需要有校外实习来做文章 ，把未完成教学计划 的学生提前推 向社会 ，对家长说让孩子提前带薪工作 ，同时也减少学生在校 内实训所 需的原材料的消耗 ，这也使得 中等职业教育学校的毕业生在市场上缺乏 竞争力 ，就业艰难。 ４ 就业缺乏跟踪保 障服务 。现在社会上很多家长送孩子学习职业 ） 教育就是为 了让孩子凭 一技之长能有个相对稳定的工作 ，如果一所职业 学校无法保障学生的就业 问题 ，那么势必会影响明年 的招生 ， 从而形成 恶性循环。就业与招生就是学校的入 口 出口，只有进 出保障通 畅了， 与 学校才能有序地运转起来 ，应该说就 业与招生相比就业更为重要。 总之 ，我国职业教育正迎来历史上最好的发展 时期 。我们要抓住这 契机 ， 积极采取有效的应对措施 ，努力提高学生的综合素质 ，为社会 培养出更多更好的复合 型人才 ， 中等职业教育的发展步人可持续发展 让 的良 性循环 ，真正的实现其应有价值 。
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教 育科 学
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浅谈 中等职业教育 面临的困难及存在 的弊端
李 欣 ，朱 旭
（ 吉林省工商技师学 院 ，吉林 长春 １ ０ ６ ３ ０ ２）
中 图分 类号 Ｇ １ 文 献 标识 码 Ａ 文章编 号 １７ —６ １（ １） ２ ０７ — １ ７０ ６３９ ７一２ ００ — １２ ０ ０ ４
地方把职业学校学杂费当成财政预算外收入 ，并且要统筹调控学杂费的 １— ０ ５ ２ ％用于其他方面的财政支出，使本来 经费不足的职校更加困难。 经费的严重不足 ， 响到职业教育的健康发展 ， 影 多数职校办学条件改善 步伐缓慢 ，不少学校实验基地和设备不能适应教育工作需要 ，有的学校
必 要 的教 学环 节 不 能得 到 保 证 。
１ 中等职 业 教育发 展在 面临 巨Βιβλιοθήκη Baidu 机遇
１ ）生源减少 。近几年来 ，受经济结构调整 、高校扩招 的影 响，报 考 中等 职业学校的初 中毕业 生明显减少 ，同时近几 年初 中毕业生数量 也逐年呈 下降趋势 ， 很多地区的初中纷纷合并 ，甚至一个乡只有一所 中 学 ，这就使得 中等职业学校教育招生数 、在校生数连续减少 ，同时生源 质量有所降低。 ２）多头管理 、职 能交叉现象严重 。职业教 育管理部 门大体分为教 育行政管理部 门、劳动与社会保障部门 、行业主管部 门、企业 。各主管 部 门条块分割对职业教育实施多头管理、职能交叉 ，各 自 掌握着办学单 位 的 “ 、财 、权 ”，负责制 定职业发展规划 ，以及 学校领导者 的任 人 免 、人 事调动等重大 问题 。而教育行政主管部 门掌握 着教育教学管理 权 、毕业证书办理权 、招 生计划的审批权 等。对于学校 的发展 问题 的 “ 不同意见”、对于学校管理 问题上的 “ 不同看法”等往往使得办学单 位无所适从 ， “ 学校办学 自主权”更是无从谈起 。 ３ ）劳 动准 人制 度 和职 业资 格 制度 没有 得 到很 好 实施 。 《 业 职 教育法 》规定 ： “ 实施职 业教 育应 当根据 实际需 要 ，同 国家制定 的 职业 分 类和 职 业 等级 标 准相 适 应 ，实 行 学历 证 书 、培 训证 书和 职 业 资格 证 书制 度 。” “ 国家 实 行 劳动 者 在就 业 前 或者 上 岗前 接 受 必要 的 职业 教 育 的制 度 。 ”然 而 ，由于执 法 力 度不 够 等 原 因 ，劳 动 准入 制度 没 有得 到 很 好实 施 ，一些 用人 单 位 特 别是 私 营企 业 继 续招 聘 未经 职 业 教育 和 培训 的低 素质 劳 动力 ，不 仅 占用 了 职业 学 校 和培 训机 构 毕业 生 的 就业 机 会 ，也 为 安全 生 产 带来 很 大 隐患 。 在实施职业资格制度方面 ，目前 国家职业资格 的类型相对单一 ，主要适 用于操作型工作 岗位 ，而且划分较细 ，面向较窄，国家职业资格体系 尚 待健全 。职业资格标准与学历教 育要求之间整合不够 ，职业学校学生取 得相应的职业资格证书有一定困难 。 ４ ）中等职业学校教学质量亟待提高 。目前 ，中等职业学校与就业 市场联系不够 紧密 ；学校专业设置 和布 局不合理 ，办学模式 缺乏灵活 性 ；课程教材 内容不能及时更新和 生产 技术更新 ；专业课教 师数量不 足 ， 多教师特别是青年教师的专业技能和实践能力不强 ；在校生素质 很 不高 ，给学校安排教学工作 、实现培养 目标带来很大 困难。从 而，造成 职业教育质量不高 ，缺少特色 ，缺少吸引力 。 ５）职业教育经费投入不足 ，办学条件亟待改善 。多年来 ，经费投 人不足一直是多年来制约我 国职业教育发展的重要 因素 。财政预算 内职 业教育经费占整个财政预算 内教育经费的份额呈下降趋势，由１９年 的 ９６ ｌ．％下 降到２ ０ 年的８４ １ ５ Ｏｏ ．％；全国多数省 、自治区、直辖市没有按要求 制定职业学校 生均经费标准 ；教 育费附加 中用于发展 职业教育的经费 很少 ；各 种所 有制企业承担职业 教育经费 的机制普遍 没有建立起来 ， 企业办职教的经费占职教经费 的比例 由１９ 年的ｌ － ９６ １ ％下降￣ １９ 年的 ３ ］ １９ ９ ７５ ．％；企业技术改造 、项 目引进 以及农 业开发的扶贫资金 中用于职教 和培训 的经费很少 ；社会 团体 和公 民个人办职教 的积 极性没有充分调 动起来 ，１ ９ ９ 年社会力量办职教的经费 占职教总经 费的１ ７ ９ ． ％；全国多 ５ 数地方没有落实利用银行贷款举办职业学校政策 ， 没有建立专项经 费或 利用助学贷款资助职校学生 ；近些年 ， 地方财政实行 收支两条线 ，一些
６ 社会对 中等职业教育 的认可度不高 。受传统观念的影响 ，职业 ） 教育还没有彻底被社会正确理解。社会上仍然存在轻视生产 工人 、歧视 职业教育 的现象。不少家长及学生视职业教育为 “ 杂牌军”、 “ 打工学 校” ，认 为孩 子实在不行 了才学 职业教育 ，有 的家长甚至把 中等职业 学校当成 了 “ 托管班” ， 也有家长把孩子送到 中等职业学校是 为了让孩 子通过对 口升学进入 高等学府 ；同时 ，绝大部分中等职业学校为保证生 源 ，降低入学 门槛 ，免试入学 ，甚至是初 中分流的学生 （ 所谓的分流 ， 就是初 中为 了提高其升学率 ，将 学习成绩不好 的学生 提前赶出初 中校 门，不让其参 加中考 ），学生学 习成绩和个人修养相 当低 下 ，被称为 “ 双差 生” ，这样的学生质量对 职业教育的教育成果 起到了一定 的影 响。加之主流媒体对 职业教育的宣传乏力 ，也直接影 响了全社会对职业 教育的重视程度 。当然除了以上面临的外在 困难 ，中等职业学校 自身也 存在许 多弊端。
职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分之一 ，是衡量一个 国 家现代化程度 的重要标志 。大力发 展中等职业教育 ，对 于优 化我 国中 等教育结构 、提高劳动者素质 、促进劳动就业和经济增长方式的根本转 变 、保持社会稳定 、推动社会进步具有 十分重要的作用 。然而 ，在我 国 科技步伐加快 、产业结构进一步调整以及社会就业竞争加剧的背景下 ， 中等职业教育发展在面临巨大机遇 的同时也存在诸 多亟待解决 的问题。