创新监管模式实现监管关口前移

创新监管模式实现监管关口前移

创新监管模式实现监管关口前移

餐饮服务食品安全监管工作责任重于泰山、使命重于生命。确保公众饮食安全是我们义不容辞的责任，为此我们在餐饮服务食品安全监管工作中努力践行科学监管理念，以创新监管机制、提升监管能力为主线。积极利用现代化信息手段，创新监管模式，开发了《餐饮服务从业人员网络在线培训考核系统》和《餐饮服务单位接待团体聚餐报备系统》。实行监管关口前移，变事后监管为主动出击，提升餐饮服务质量和安全保障的能力水平。

一、实行新模式的必要性

首先是执行《食品安全法》的需要。《食品安全法》实施以来，由于相关法律法规及职能交接未很好到位，餐饮服务监管力度相对薄弱，餐饮服务经营单位及食品从业人员食品安全意识淡漠，餐饮食品安全质量控制处于较低水平，提高食品安全管理者的经营理念和从业人员的思想素质势在必行。为此需要探索实行方便快捷、不流于形式、实用的新模式。

其次是改善餐饮服务监管力量薄弱局面的需要。餐饮服务食品安全监管面广、战线长、动态性强，工作量大。机构改革后，我县从事餐饮服务食品安全监管工作的执法人员不

足10人，执法力量严重不足。而目前餐饮服务食品安全形势严峻，执法力量与监管任务不相适应，给监管工作带来了很大困难。面对监管人员数量少、专项多、任务重方面因素造成的工作压力，为了达到节省人力、物力、财力，利于科学监管的目的，需要探索实行新监管模式。

第三是应对餐饮服务食品安全监管现状的需要。目前的传统餐饮业一般为资金投入少，技术含量不高的劳动密集型产业，准入门槛低，致使餐饮服务业普遍存在小、散、乱、差等问题。经营者食品安全责任意识淡薄，忽视对餐饮服务环节的食品安全基本要求，缺乏必要的食品安全知识和技能，食品安全道德意识和法律意识淡薄。针对食品安全监管工作中存在的餐饮服务从业人员素质不高、法律意识淡薄、安全责任不实、餐饮操作不规范，执法人员少与监管任务量大的现状。需要我们改变坐等上门，遍查普罚的监管方法，做到主动出击，有的放矢。要善于利用科技信息技术为支撑，创新药品监管模式，减少监管成本，提升监管效率。

二、实行新模式的重要作用

一是有利于餐饮服务食品安全保障。保证餐饮服务食品安全的因素很多，其中人的因素尤为重要。这就要求我们注重培训教育，提高从业人员的综合素质和餐饮单位的管理水平，保证餐饮服务食品安全。在餐饮服务监管工作中，将参加培训列为从事餐饮服务工作的必要条件，利用《餐饮服务

从业人员网络在线培训考核系统》，对餐饮服务从业人员实行强制培训、全员培训、常态化培训。针对餐饮服务单位数量多、分布广、更替快的情况，本着既要实现餐饮服务从业人员100％参加培训，又不影响各单位正常经营的原则，确保培训的实效性和构建培训的长效性，以此提高从业人员的综合素质和餐饮单位的管理水平。

二是有利于加强对接待群体性聚餐餐饮单位的监管。坚持预防为主减少危害，规范大型聚餐活动食品安全的监管，防止集体食品安全事件的发生。为加强对餐饮服务单位接待团体聚餐的食品安全监督管理，预防和消除群体性食品安全事故的发生，切实保证人民群众身体健康和生命安全。利用《餐饮服务单位接待团体聚餐报备系统》实施接待团体聚餐报申报备案登记制，以规范大型聚餐活动食品安全的监管，对可能引发的餐饮服务食品安全事件做到早发现、早控制。防止因婚宴、学子宴等大型聚餐活动引发食源性疾病和群体性食物中毒事故，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康，

三、实行新模式注重“三个”结合

一要注重与构建起餐饮服务食品安全信用监管体制相结合。将新模式下的监管情况纳入食品安全信用体系，对执行培训制度和备案制度差的餐饮服务单位降低信用等级，充分发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导和督促功能。对违反关管理制度的企业，采取信用提示、警示、

公告或者取消市场准入，以及其他行政和经济处罚方式进行惩罚，充分体现失信成本。让餐饮服务业主牢固树立“食品安全第一责任人”的责任，促使餐饮服务单位从业人员提高守法意识、责任意识和自律意识。

二要注重与餐饮服务食品安全量化分级管理工作相结合。将新模式下的监管情况纳入餐饮服务食品安全量化分级管理工作，对执行培训制度和备案制度差的餐饮服务单位降低其食品安全风险等级，加大食品安全监督的检查频次，通过餐饮服务食品安全量化分级管理制度，实现食品安全监督的动态管理，有针对性地加强餐饮服务食品安全监管。不断提高监管效能和水平，进一步规范餐饮服务单位生产经营行为，提升餐饮服务单位食品安全水平，减少食源性疾病等突发性食品安全事件的发生。

二要注重与日常监管相结合。面对餐饮服务食品监管点多、面广、线长以及执法人员相对偏少、监管任务繁重的现状。依据餐饮服务单位执行培训制度和备案制度的状况，在日常监管工作中，针对监管相对人的特点，采取灵活措施实施有效监管现场巡查。坚持标本兼治、着力治本、突出重点落实监管任务。把握关键控制点、节约执法成本，检查到位、监管措施到位，强化日常监管，确保餐饮服务食品食品安全。

民以食为天，食以安为先。食品安全监管任务繁重艰巨，我们肩负保障人民群众饮食安全的重任，应积极应对，

创新监管机制。加强实时动态监管，提高监管效能，将食品安全事件降到最低限度，将不良影响消除在萌芽状态，切实保证广大人民群众的饮食安全。