3工商行政管理体制.ppt
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（1）工商行政管理机关的管理权限： • 根据法律、法规和规章及机国务院的授权，工
商行政管理机关具有以下管理权限： • ——规章的制定和发布权 • ——登记注册权 • ——对违法经营行为及其行为者的依法查处权 • ——市场交易场所的经营秩序维护权 • ——工商行政管理法规解释权 • ——的消费者权益的保护权。
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3.2.1工商行政管理机关 的含义、分类
• （2）工商行政管理机关的性质 • 工商行政管理机关是国家行政机关的监
督管理机关、执法机关。
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3.2.1工商行政管理机关的含义 、分类
• （3）工商行政管理机关的地位
• 工商行政管理机关的法律地位：是法律 规定的工商行政管理机关在与其他国家 机关、社会组织、企事业单位的以及公 民之间发生法律关系中所规定的权限和 责任、权利及义务关系的总和。
（1）机构设置原则
• ——目标、任务原则：工商行政管理的 主要任务是对市场进行监督管理和行政 执法，建立和维护市场秩序。
• ——的依法设置、精简、统一、精简、
效能的原则。
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3.1.2工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系 统
• 纵向组织系统包括四个层次： • 宏观层——国家总局；管理协调层——
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3.3工商行政管理体制的改革
3.3.1工商行政管理体制的沿革 3.3.2工商行政管理体制的改革
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3.3.1工商行政管理体制的沿革
• （1）工商行政管理机关建立的演变
• 1949年10月，政务院决定在财政经济委员会 下设成立私营企业局；
• 1952年11月，经政务院批准，中央私营企业局 与外资企业局合并为“中央工商行政管理局” 。
省级局；监督执行层——市、县局及分 局；具体执行层——县级以下工商行政 管理局及其派出机构和管理所。
来自百度文库
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3.1.2工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系 统
• 横向结构组织系统：
• 在各级工商行政管理局内按照业务分工 和管理活动对象分工所设立的职能机构 及其相互关系，即包括了各职能部门。 例如国家局设立法制司、公平交易局、 企业注册局等。
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3.2工商行政管理机关
3.2.1工商行政管理机关的含义、分类 3.2.2工商行政管理机关的职责 3.2.3工商行政管理机关管理权限划分依据
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3.2.1工商行政管理机关 的含义、分类
（1）工商行政管理机关的含义：
工商行政管理机关是代表国家行使工商行 政管理职能、管理工商行政管理事务的 国家职能机关，是国家行政机关序列中 的重要组成部分。工商行政管理机关中 的在职人员属国家公务员序列。
• 工商行政管理体制——是指工商 行政管理机关的组织结构形式和 工作制度。
• 管理体制的核心：机构设置、权 责划分和领导体制/制度。
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3.1.2工商行政管理体制内容
（1）机构设置原则 （2）工商行政管理机关的结构组织
系统 （3）工商行政管理机关的权限划分
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3.1.2工商行政管理体制内容
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3.2.3工商行政管理机关管理 权限划分依据
（2）工商行政管理机关管理权限划分的依据 • 各级工商行政管理机关之间划分管理权限的依
据主要有以下方面： • ——法律规定：是核心依据 • ——管辖区域：依工商行政管理机关所属的政
府行政区划为标准。 • ——管理内容：由管理内容本身特点决定。 • ——管理的效率：科学合理划分。 • ——管理政策的统一性
• 1956年，计划经济体制下的工商行政管理的业 务范围缩小。
• 1976年10月，工商行政管理机构开始逐步恢 复。
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3.3.1工商行政管理体制的沿革
• （2）工商行政管理体制由分级管理到垂直管 理的演变
• 1976年以前，我国工商行政管理体制是一种“ 以块为主、条块结合”的分级管理体制。这种 体制的弊端是基层工商行政管理机关受地方局 部利益的制约，不仅在处理地区之间的经济矛 盾时难以公平和公正执法，而且可能人为地设 置障碍，导致地区分割、封锁、地方保护主义 盛行。在2019年年底国务院决定对工商行政管 理体制实行重大改革，在的省一下工商行政管 理机关实行垂直管理机制。
3工商行政管理体制
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3工商行政管理体制
3.1工商行政管理体制的内容 3.2工商行政管理机关 3.3工商行政管理体制的改革
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3.1工商行政管理体制的内容
3.1.1工商行政管理体制的概念 3.1.2工商行政管理体制的内容
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3.1.1工商行政管理体制的概念
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3.1.2工商行政管理体制内容
• （3）工商行政管理机关的权限划分
• 划分原则： • ——分层决策和分类指导原则。国家工商行政
管理局主要对涉及工商行政管理的全局性、方 向性、原则性的问题进行决策，指导整个工商 行政管理系统的工作。省级工商行政管理局指 导省以下工商行政管理机关正确执行国家法律 、法规和方针政策。 • ——属地原则。工商行政管理的日常监督和执 法工作，按属地区域管辖。
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3.2.1工商行政管理机关的含义 、分类
工商行政管理机关法律地位表述如下：
• 1）是国务院及地方政府的职能机构； • 2）主管市场监督管理和行政执法； • 3）由国务院及地方政府授予其职责； • 4）为中央和地方常设机构； • 5）权限由中央和地方政府依法决定； • 6）工作人员列入行政编制，为公务员序列； • 7）行政经费由财政列支； • 8）在民事法律关系中有法人地位，法人代表是局长。
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3.2.2工商行政管理机关的职责
工商行政管理机关职责及划分
• 1）一般职责 • 2）各级工商行政管理机关的职责划分情况 • 3）国家工商行政管理总局的主要职责 • 4）国家工商行政管理总局主要内设机构及其
职责 • 以上职责教材中已列入
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3.2.3工商行政管理机关管理 权限划分依据
商行政管理机关具有以下管理权限： • ——规章的制定和发布权 • ——登记注册权 • ——对违法经营行为及其行为者的依法查处权 • ——市场交易场所的经营秩序维护权 • ——工商行政管理法规解释权 • ——的消费者权益的保护权。
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3.2.1工商行政管理机关 的含义、分类
• （2）工商行政管理机关的性质 • 工商行政管理机关是国家行政机关的监
督管理机关、执法机关。
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3.2.1工商行政管理机关的含义 、分类
• （3）工商行政管理机关的地位
• 工商行政管理机关的法律地位：是法律 规定的工商行政管理机关在与其他国家 机关、社会组织、企事业单位的以及公 民之间发生法律关系中所规定的权限和 责任、权利及义务关系的总和。
（1）机构设置原则
• ——目标、任务原则：工商行政管理的 主要任务是对市场进行监督管理和行政 执法，建立和维护市场秩序。
• ——的依法设置、精简、统一、精简、
效能的原则。
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3.1.2工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系 统
• 纵向组织系统包括四个层次： • 宏观层——国家总局；管理协调层——
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3.3工商行政管理体制的改革
3.3.1工商行政管理体制的沿革 3.3.2工商行政管理体制的改革
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3.3.1工商行政管理体制的沿革
• （1）工商行政管理机关建立的演变
• 1949年10月，政务院决定在财政经济委员会 下设成立私营企业局；
• 1952年11月，经政务院批准，中央私营企业局 与外资企业局合并为“中央工商行政管理局” 。
省级局；监督执行层——市、县局及分 局；具体执行层——县级以下工商行政 管理局及其派出机构和管理所。
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3.1.2工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系 统
• 横向结构组织系统：
• 在各级工商行政管理局内按照业务分工 和管理活动对象分工所设立的职能机构 及其相互关系，即包括了各职能部门。 例如国家局设立法制司、公平交易局、 企业注册局等。
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3.2工商行政管理机关
3.2.1工商行政管理机关的含义、分类 3.2.2工商行政管理机关的职责 3.2.3工商行政管理机关管理权限划分依据
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3.2.1工商行政管理机关 的含义、分类
（1）工商行政管理机关的含义：
工商行政管理机关是代表国家行使工商行 政管理职能、管理工商行政管理事务的 国家职能机关，是国家行政机关序列中 的重要组成部分。工商行政管理机关中 的在职人员属国家公务员序列。
• 工商行政管理体制——是指工商 行政管理机关的组织结构形式和 工作制度。
• 管理体制的核心：机构设置、权 责划分和领导体制/制度。
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3.1.2工商行政管理体制内容
（1）机构设置原则 （2）工商行政管理机关的结构组织
系统 （3）工商行政管理机关的权限划分
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3.1.2工商行政管理体制内容
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3.2.3工商行政管理机关管理 权限划分依据
（2）工商行政管理机关管理权限划分的依据 • 各级工商行政管理机关之间划分管理权限的依
据主要有以下方面： • ——法律规定：是核心依据 • ——管辖区域：依工商行政管理机关所属的政
府行政区划为标准。 • ——管理内容：由管理内容本身特点决定。 • ——管理的效率：科学合理划分。 • ——管理政策的统一性
• 1956年，计划经济体制下的工商行政管理的业 务范围缩小。
• 1976年10月，工商行政管理机构开始逐步恢 复。
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3.3.1工商行政管理体制的沿革
• （2）工商行政管理体制由分级管理到垂直管 理的演变
• 1976年以前，我国工商行政管理体制是一种“ 以块为主、条块结合”的分级管理体制。这种 体制的弊端是基层工商行政管理机关受地方局 部利益的制约，不仅在处理地区之间的经济矛 盾时难以公平和公正执法，而且可能人为地设 置障碍，导致地区分割、封锁、地方保护主义 盛行。在2019年年底国务院决定对工商行政管 理体制实行重大改革，在的省一下工商行政管 理机关实行垂直管理机制。
3工商行政管理体制
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3.1工商行政管理体制的内容 3.2工商行政管理机关 3.3工商行政管理体制的改革
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3.1工商行政管理体制的内容
3.1.1工商行政管理体制的概念 3.1.2工商行政管理体制的内容
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3.1.1工商行政管理体制的概念
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3.1.2工商行政管理体制内容
• （3）工商行政管理机关的权限划分
• 划分原则： • ——分层决策和分类指导原则。国家工商行政
管理局主要对涉及工商行政管理的全局性、方 向性、原则性的问题进行决策，指导整个工商 行政管理系统的工作。省级工商行政管理局指 导省以下工商行政管理机关正确执行国家法律 、法规和方针政策。 • ——属地原则。工商行政管理的日常监督和执 法工作，按属地区域管辖。
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3.2.1工商行政管理机关的含义 、分类
工商行政管理机关法律地位表述如下：
• 1）是国务院及地方政府的职能机构； • 2）主管市场监督管理和行政执法； • 3）由国务院及地方政府授予其职责； • 4）为中央和地方常设机构； • 5）权限由中央和地方政府依法决定； • 6）工作人员列入行政编制，为公务员序列； • 7）行政经费由财政列支； • 8）在民事法律关系中有法人地位，法人代表是局长。
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3.2.2工商行政管理机关的职责
工商行政管理机关职责及划分
• 1）一般职责 • 2）各级工商行政管理机关的职责划分情况 • 3）国家工商行政管理总局的主要职责 • 4）国家工商行政管理总局主要内设机构及其
职责 • 以上职责教材中已列入
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3.2.3工商行政管理机关管理 权限划分依据