工商行政管理体制教材(PPT 40张)

• 四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威 性的部门 • 职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一 大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益 的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的 形象。 作为工商行政管理系统，和其他部门职责重 叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通 过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有 权威性。
• （三）鼓励现有人员改变身份，加入“两 协会” • 从政策上鼓励现有人员放下身段，自愿加 入个体劳动者协会、消费者协会，国家可 以赋予“两协会”更多的职能，让“两协 会”充满活力，充分发挥“两协会”在市 场经济环境下的协调作用。
• （四）鼓励工作人员提前退休或自主就业 • 一是国家要制定优惠政策，鼓励现有人员 自主就业；二是从物质上鼓励有公务员身 份并符合退休条件的人员提前退休；三是 利用机构撤消后遗留下的办公楼和设备， 组建为企业提供服务的咨询公司、中介公 司等。
• 1998年的政府机构改革目的与目标高度协 调。推进社会主义市场经济发展是目的， 尽快结束专业经济部门直接管理企业的体 制是目标。此次改革历史性的贡献是政府 职能转变有了重大进展，其突出表现是撤 销了几乎所有的工业专业经济部门，将政 府职能定位于宏观调控、社会管理和公共 服务，政府向企业及中介组织放权。
• 五、人员的安置问题 • 按照“循序渐进”的原则对人员进行合理 分流，妥善安置工商管理系统的工作人员， 可采取以下措施： • （一）作为仅有的几个正部级局的国家工 商行政管理总局，就其有效职能来说，级 别实在过高。高级别的职能部门必然会水 涨船高地衍生出更多的二级局、司，使机 构和人员进一步膨胀。
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• （三）交易管理职能应该转移给商务管理 部门 • 对于市场竞争、公平交易等行为的监督， 查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务 管理部门依照《中华人民共和国反不正当 竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责 管理，国家没有必要在商务部以外还要设 一个工商行政管理局，要么就应该由国家 工商行政管理局行使商务部的权力。
• 国家是基于什么样的考虑来划分职责，国家质量 技术监督系统作为专业的质量技术监督机构，执 行着《中国人民共和国计量法》、《中国人民共 和国标准化法》、《中国人民共和国产品质量 法》，有着较强的专业设备和专业技能，而国家 愣是不想充分发挥该部门的作用，非得让他们把 自己的职责让一半给那个不够专业的工商行政管 理系统去查处。不知道会不会有哪一天我国会把 刑事案件也以昼夜划的标准分段让公安和哪个部 门分别侦破。
• 三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍 着国民经济的发展 • 最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小 企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度 的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么 需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品 的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么 危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖 一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中 没有销售这一项，对社会会带来危害吗？
• （五）部分市场管理人员可直接转入市容 执法部门。 • （六）其他部门在招收公务员时，国家应 给予该系统分流人员以一定的政策照顾。
• 提出撤消国家工商行政管理系统的理由， 必然会引起一些既得利益者的强烈不满。 但随着“依法治国”进程的加快，一些机 构必然要在社会发展过程中被淘汰或被重 新组合。在期望政府管理经济的部门越来 越少，管理方式越来越人性化、科学化， 让共和国的纳税人在宽松的环境下快速成 长，让中国的企业迅速做大做强，让中国 快速强大。
• 1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝 贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为 改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持 机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部 队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施， 从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一 些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。
• 转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革 的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五 次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位 置。 • 1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃 肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制； 精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建 设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划 经济管理体制，政府职能没有转变。
• 再说，我国工商行政管理系统这几十万大 军，一年组织查处的垄断、不正当竞争、 假冒伪劣、走私贩私、传销和变相传销、 合同欺诈案件，和这么多人的物质消耗能 成正比吗？以“经济卫士”自称是否有点 言过其实？
• 作为工商行政管理系统，要说“作用”最 大的时候，应该算是改革开放之初了，那 时候的“打击投机倒把办公室”真的打击 过很多小商小贩，最典型的要数芜湖市的 “傻子瓜子”创始人年广久了，要不是邓 小平先生数次提到他，恐怕他还要在牢里 多待一些日子呢。有人戏称，工商行政管 理越薄弱的地方，其民营经济发展也就越 快，反之亦然。
• 大家普遍认同的是，处于最基层的工商管 理所的数量，恐怕已经在全国各执法系列 的各类站、所中名列前茅了。而过多的基 层执法单位，必定不利于“依法治国”的 实施。国家可以从降低总局行政级别做起， 大力精简工商行政管理系统内的机构，冻 结工商系统一切理由的新设机构和人员进 入。
• （二）依照职责将相关人员划转到新的部 门 • 工商行政管理系统在将一些职责移交其他 部门时，可以将相关人员一并移交，一方 面这些人员通常有着一定的实践经验和专 业知识，新单位在增加职责后也需要增加 人员，让有经验的同志继续从事熟悉的工 作，比在社会上招收新的工作人员来得经 济、实用。
• 2003年的政府机构改革是在加入世贸组织的大背 景之下进行的，统一、开放、竞争、有序的现代 市场经济体系的日益完善，对政府管理提出了新 的要求。改革的目的是，进一步转变政府职能， 改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率， 降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完 善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进 流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体 制建设。
• 1988年的政府机构改革是按照经济体制改革和政 企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部 门的内设机构，使政府对企业的管理转向以间接、 宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监 督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力； 加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务 员制度等。此次改革的历史性贡献是首次提出了 “转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。 由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题 在实践中没有及时“破题”。
• 一、工商行政管理局是计划经济的产物， 已经严重不适应法制环境下的市场经济 • 政府应该崇尚“无为而治”的理念，尽可 能地避免把自己摆在管理者的位置上，只 要不对社会产生危害的行为，我们的政府 就没有必要去管理，以给老百姓营造更加 宽松的社会环境。政府管理市场，远不如 让市场自身调节来得科学。
• 目前的中国是世界最大的假冒伪劣商品制造中心， 我们随处可以接触到的假冒伪劣产品正在一些工 商管理所的门前大量批发，给大众带来的是工商 行政管理系统只知收费而不去管理的印象，使管 理者的诚信度受到损害。作为一个以被管理者提 供费用养活自己的执法部门，怎么可能不在收费 和管理之间权衡呢，在这里工商行政管理部门其 实扮演着既是裁判员又是运动员的角色，这样的 管理当然无法做到公正了。
• 其实，作为个体工商业户，一般经营规模 较小，绝大多数处于养家糊口的阶段，在 社会中一般处于弱势群体，在收费的合法 性都受到百姓质疑的情况下收取他们的管 理费，往往容易引起对抗性的矛盾，不利 于和谐社会的构建。
• 目前，个体工商业户如果月营业额达不到 一定的标准，就连被老百姓说了几千年的 “皇粮国税”都不需要缴纳了，这一措施 在为千千万万个体户减轻负担的同时，也 降低了税务部门的征收成本，是政府和个 体经营者双赢的举措。而个体工商业户还 要按照不低的比例上缴工商行政管理费， 不知道国家有关部门是如何考虑的，征收 税款和收取管理费，哪一样更能让百姓接 受是不言而喻的事情。
• 1993年的政府机构改革，将综合经济部门 的工作中心转到宏观调控，减少对企业的 直接干预，改革专业管理部门体制，撤并 了一些专业经济部门或业务相近的机构， 有些转为经济或服务实体。
• 此次改革的历史性贡献在于，首次提出政 府机构改革的目的是适应建设社会主义市 场经济体制的需要；统筹党政机构设置方 式，实行了中纪委机关和监察部合署办公， 进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。 建立社会主义市场经济体制的一个重要改 革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专 业经济部门，但从1993年机构设置来看， 这类部门合并、撤销的少，保留、增加的 多。
• （四）传销及合同欺诈行为，应由公安机 关查处 • 传销和变相传销及合同欺诈，属于经济犯 罪行为，应由公安机关组织侦查，情节严 重并构成犯罪的，应由法院进行审判，以 达到威慑犯罪分子的作用。靠行政管理手 段、罚款措施来遏制该类犯罪，只会让该 类犯罪活动愈演愈烈。
• （五）消费者协会、个体劳动者协会应和工商行 政管理系统完全脱钩 • 作为国家规定应为纯民间机构的消费者协会、个 体劳动者协会，其收取的会费，一直是工商行政 管理部门的另一个收入渠道，这已经是公开的秘 密了，从而导致了各地工商行政管理系统变相强 行要求法人及个体工商业户缴纳会费，以满足他 们的部门利益。如果不让消费者协会、个体劳动 者协会和工商行政管理系统尽早完全脱钩，这种 有损于政府形象的收费就永远无法停止。
• （一）商标的注册和管理应该划归国家知 识产权局 商标作为一种无形资产，和专利具有极 为相似的功能，均应属于知识产权的范畴。 而今，国家知识产权局却只负责专利权的 审批，把自己职责范围内的商标权的审批 让给了国家工商总局商标局去负责，这不 能不说明我国政府对商标权的不够重视。
• （二）查处假冒伪劣商品是国家质量技术 监督系统的份内事 • 目前，我国查处假冒伪劣商品的职责实行 的是分段管理办法，即质监部门负责生产 领域，而工商部门负责流通领域。
• 一些具有较先进管理理念的国家，大部分 企业是不需要到工商注册、审批、登记的， 有的可以在商会注册，有的是在法院注册， 都是简单的注册；很多中小企业不用登记， 普遍实行备案制；个体经营者作为自由职 业者，劳动是自由的，根本不用登记。
• 而我国实行的是普遍登记制度，不论你是 限制性发展行业、需要有严格准入标准的 特种行业还是个体工商业户，都要进行注 册登记。这样，一方面加大了工商系统自 身的工作量，增加了行政管理成本，也扩 大了收费的需求，形成了一种恶性的循环； 另一方面这种普遍准入制度极大地限制了 劳动和创业的自由，阻碍着国民经济的发 展。
工商行政管理体制
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• 反对工商行政管理机构的观点和理 由
建议撤消工商行政管理系统
• “以人为本”体现着社会对人的尊重、对道德和法 律的尊重；“管理就是服务”的理念已经被各级 政府所普遍接受。 • 目前作为拥有60万在编人员的全国工商管理系统， 其无论是对个体工商业户的收费，还是对企业的 日常行政管理，都无法完全符合新时代的法制精 神，国家赋予工商行政管理系统的职责，有的因 和其他执法部门交叉，形成有利益就争，无利益 就逃避的尴尬局面；有些毫无意义的管理已经阻 碍了当前我国社会和经济的和谐发展。
• 二、对个体工商业户的收费有政府歧视的嫌疑， 并使该系统人员数量急剧膨胀 • 前的工商管理费收取的对象是个体工商业户，而 作为有着一定实力的法人则不需要交纳该项费用， 这种对社会弱势群体的岐视政策的执行，阻碍着 社会经济的健康发展，也损坏了工商的形象，耗 去了基层大部分的精力，使得工商不能很好地履 行自己的职能。国家应如取消农业税一样尽快取 消工商管理费，以充分体现个体工商业户在经营 活动中所享有的平等地位。