政府权力的边界在哪里

政府权力的边界在哪里？

法学1101 王舜学号1109100106

内容提要：政府是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。政府的良好运行是社会秩序、社会关系和人民权益的保证。政府的权力来自人民，对人民负责，其权力的范围也只限于人民赋予的范围之内，超出范围的权力即是权力的滥用，无论它以何种名义、何种目的为理由，从长远来看，都是有害的。控制政府权力的最佳方法就是建立完善的权力制衡的制度机制，同时在信息公开化和言论自由化的前提下，受人民监督。

关键词：政府，权力，人民，范围，制度

一、政府的权力从何而来

当城邦、国家、社会逐渐形成，人们作为分散的个体发现单一的某个人或少数的个别人无法挑起维护社会秩序、协调金融贸易、调节市场流通、保卫边疆之类的重担。于是人们被迫拿出自己的一部分自由，即权力，赋予他们所建立的“政府”这一组织。因此政府的一切权力不是神给予的，也不是某个党派给予的，而是人民给予的。人民有权选择、改变和监督由他们自己建立的政府。

二、政府的权力范围在哪里

无疑每个人都希望交给公共保存的那份自由尽量少些，只要足以让别人保护自己就行了。1因此政府的权力不应该过大。人们牺牲一部分自由是为了平安无扰地享受剩下的那份自由2，政府的任务就是保护剩下的那份自由。如果政府跨出人民设定的权力栅栏，就是在践踏人民剩下的自由和权利。

政府手中最强大的武器就是暴力机器，即军队和公安等。因此政府的权力直接关系到暴力机器的使用。那么政府对暴力机器的使用应该有多大的权力呢？首先，军队本身应该独立于政府之外，并不属于政府，也不属于党派，只忠于国家和宪法。合法的国家政府有权力使用军队，但只能用于保卫国土、应对战争等防御抵抗入侵破坏者的情况，而不能用于国内社会中。公安机关属于行政部门的分支，目的是维护国内社会秩序的稳定。其行为直接与人民生活相关，因此一旦错误使用，很可能造成人民的权利受到损害，所以其行为的实施必须严格按照合法程序进行。

在舆论、娱乐方面，政府应该尽可能地少插手。除了控制一些淫秽、暴力等对青少年有害的内容外，其他方面政府都不应该插手，也无权插手。即使是控制一些淫秽、暴力等对青少年有害的内容也应该由立法机关将其制定成明确的法律来进行控制，而不是靠行政机关的命令进行控制。舆论是大众监督政府的途径，也是政府获知民意的来源，政府的权力来自人民，人民有权提出自己的想法观点，督促政府的运行。政府应该允许大家各抒己见，并依靠人民自身的价值观和道德观去淘汰滤除错误极端的观点，而不是依靠政府自己去“和谐”。娱乐更是人民大众自己的事，政府的职责只是保护人民的权利，而不是替人民去选择做主。

在经济方面，政府应该尊重市场经济的自由和发展规律。商品的价格是由供求关系、成1[意]贝卡里亚著：《论犯罪与刑罚》，中国法制出版社2005年1月第2版，11页。

2同上。

本等各方面决定的。政府粗暴的干涉往往违背其内在规律，治标不治根，甚至干预愈多，问题愈多，最后走入死胡同。如果想防止出现经济泡沫、物价疯涨等问题，政府应该从制度上解决问题，建立健全合理的市场经济制度，而不是简单地向市场投入资金或是勒令降价。

另外，政府的资金的使用也是很多人所关注的方面。政府的资金主要来自税收和国有企业的收入，用于维持政府的开支和社会基础福利建设。政府在使用资金时必须严格按照相应的程序去做有利人民、社会的事，而不是随意地使用，或是用于无用或有害的地方。因为政府的资金严格意义上说并不属于政府，而是属于人民，因此政府在使用时应该反映人民的意志，用于有利于人民、社会的地方去。贪污国家资金、忽视全民运动而举国体制搞体育、广播操更新速度惊人而教育改革缓慢等状况都违背了人民的愿望，违背了政府资金的合理运用。

三、如何控制政府的权力

作家林达将美国政府的体制制度比作“收银机”3。人可以是不可靠的，但是，一个收银机却保障了对于不可靠的人的筛选，以及对于不可靠的行为的监督和控制。4权力是极具魅力与诱惑的，对于人自身来说，抵制权力的诱惑、避免权力的滥用完全依靠个人的道德和意志。然而人们是无法保证公职人员都能是拥有高尚道德、坚强意志、正义观的“圣人”，因此想要有效控制政府权力的最佳方法是建立完善的权力制衡的制度机制，即司法、立法、行政应该互相独立，互相制衡。并且即使司法、立法、行政这三者中有两者不完全独立，就极其可能导致权力的滥用，而又无法得到相应的监督。

人往往会将自己手中的权力发挥到它的边缘，甚至超越它的边缘。所以确定权力的边缘至关重要，尽量使权力的边缘真实化、精确化。因此立法机关应该制定完善的合理的法律体系，明确框定公职人员的权力大小和范围。严格描绘出权力的边缘，不侵占人们所拥有的自由土地。而行政机关应该依法行政，不跨出权力的圈子，并且公开信息，随时接受人民的监督。司法机关则根据法律对那些违反法律、逾越权力范围即跨出权力边界的人进行相应的处罚。贝卡里亚说过：“对犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性。”5因此在处罚时要保证处罚的肯定性、对称性、及时性，从而在观念上建立起违法与处罚的必然性因果联系，对公职人员起到警示教育作用。

只有完善的权力制衡制度机制和完善的合理的法律体系才能牢牢控制住蠢蠢欲动的、稍有不慎就会被滥用的权力，使其在完善的“收银机”中充分发挥其应有的作用，造福于人民和社会。

3林达著：《总统是靠不住的》，三联书店1998年4月版,41页。

4同上。

5贝卡里亚著：《论犯罪与刑罚》，中国法制出版社2005年1月第2版，74页。