陕西省退耕还林实施方案

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篇一：关于陕西省退耕还林及湿地保护概况调查改曹亚辰

关于陕西省退耕还林和湿地保护的的基本情况调查

报告学生：曹亚辰

学号：2131401024

指导教师：黎洁

主要调查对象：陕西省林业厅

访谈时间：20XX年7月17日上午

查阅和准备资料：7月19-21日，从陕西省林业厅网站上阅读了相关资料，以及关于湿地保护，着重调查了朱鹮栖息地的现状。

摘要实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境和促进经济社会可持续发展作出的重大战略决策。陕西从1999年开始退耕还林试点，20XX年全面实施，工程涉及全

省10个市102个县级单位，累计完成退耕还林任务3655万亩（其中退耕地还林1528.8万亩）。从20XX年开始，根据国家退耕地还林政策调整，陕西退耕还林工程重点由扩大规模转到成果巩固上来，着力开展基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展与技能培训、补植补造五个方面建设。

十多年的实践证明，退耕还林工程不但产生了明显的生态效益，而且取得了良好的经济效益和社会效益，此项工程不仅是一项生态工程，更是一项加快农民脱贫致富的“民心工程”、“德政工程”，得到广大群众的积极拥护和各级政府的高度重视。受国家一期退耕还林计划任务量的限制，目前，陕西尚有1300多万亩坡耕地需要实施退耕还林。

20XX年，为了充分发挥森林、湿地生态防护能力，遏制雾霾，完善关中地区大中城市周边生态体系，陕西省林业厅深入调研，研究提出《陕西林业治污减霾——关中地区“百万亩森林”建设方案》和《陕西林业治污减霾——关中平原“百万亩湿地”保护与恢复工程方案》,计划在关中地区建成“两轴、三带、五核、多点”格局（即连霍高速绿色轴、渭河生态景观轴，渭北台塬生态经济型水土保持林带、秦岭北麓浅山区水源涵养林带、黄河沿岸防护林带，宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南五个关中核心城市绿色空间，杨凌区、韩城市及54个县城点状绿色空间）106.89万亩森林，完成关

中地区湿地保护恢复100万亩。项目实施以来，得到了省委省政府主要领导同志的高度关心与支持，项目进展顺利，目前已进入最后扫尾阶段。

关键词：退耕还林湿地保护

一.基本情况

近几年国家的经济快速发展，人均以及gDp总量也在稳步上升，人民生活有了显著

的改善。但是环境问题也是我们所不能忽略的，所以，国家适时的启动了退耕还林的政策，将部分耕地恢复为林地，逐渐完成退耕还林，保护环境不会因经济的发展而遭到过度的破坏。国家林业局在湖北丹江口市召开了全国退耕还林工程20XX年度阶段验收及效益监测工作座谈会。会议通报了

20XX年全国退耕还林工程核查情况，安排部署了下一步退耕还林重点工作。国家林业局退耕办主任周鸿升等有关领导出席会议并讲话。会议全面通报了20XX年度全国退耕还林工

程管理实绩核查和营造林综合核查情况。陕西退耕还林工程实施率、管护责任落实率、林权证发放率、原政策及完善政策补助资金兑现率、案件办理率均达100%，其它管理实绩核查指标及20XX年荒山造林面积核实率、作业设计率、封山

育林建档率、育林率、核实面积合格率高于全国标准；在20XX 年荒山造林面积合格率、管护率、封山育林面积核实率、上报面积合格率等方面低于全国平均水平。

尽管陕西退耕还林已取得了明显成效，但受原计划限制，黄土高原水土流失区、南水北调水源涵养区、三峡库区等生态区位十分重要的区域实施退耕还林的比例较小，生态环境仍十分脆弱，急需开展治理。按照陕西退耕还林规划，全省需要退耕还林2876.9万亩，目前已退耕还林1528.8万亩，仅占规划的53%，尚有近一半坡耕地需要退耕还林。为此，

建议国家尽快重启新一轮退耕还林工程，并将重点安排在生态脆弱区，通过实施退耕还林，更好地改善生态环境。

二.提出问题

为了进一步了解相关情况，导师带领我们对陕西省林业厅退耕还林办公室进行了一次访谈。

以便更深层的了解陕西省的退耕还林概况(访谈对象：

周灵国，植保站站长；毛蓉萍（音译），退耕办原副主任)

1.陕西省近些年退耕还林的基本概况？

2.陕西省退耕地检查验收情况以及是否会延长对于第

一轮退耕的补偿？

3.退耕后续产业发展情况，专项建设项目的资金分配是中央划拨？地方配套？还是中

央和地方相结合？

4.一般为了研究顺利进行，会进行抽样调查，那么陕西省的哪些地区在退耕还林的工

作上比较具有代表性？

5.为了保证退耕还林的实施真实有效，肯定会进行验收工作，那么验收工作大体上如

何进行？

三.解答方案

1.基本概况：退耕还林实施多年，全省投资保守估计在几千万，退耕还林这块相关投入有一千多万，剩下的荒山造林这块也有一千多万，一共是三千多；之后又实施了八年的后续产业的发展，主要是针对经济效益，解决农民怎么富起来的问题，重点是经济林这方面。

新一轮的政策稍微有些调整，就是兑现三次，并要求坡度为25°以上非基本农田，去年是60万亩，陕北25°以上的坡耕地多，是指大的那种坡，不是梯田一坪一坪的那种坡；陕南25°以上的基本农田划得挺多的，但是移民搬迁以后农民基本都不种撂荒了。退耕还林这块可以把握三个特点：①陕北地区，如榆林、延安，重点是生态方面，多还生态林，生态效益比较突出；②关中地区，如铜川，由于土地质量相对较好，主要根据自己的土地情况能种植经济林，如核桃；

③陕南一般种植特色品种，如茶叶、柑橘、蚕桑等。

2.1）退耕地检查验收情况：第一轮退耕还林年年都要验收，省上每年检查，国家

每年抽查，验补偿会在验收完成之后兑现，因此，退耕林木的成活率很高。每户都要给财政提供名单，但有些农民