丽水市生态文明建设指标体系及考核办法

丽水市生态文明建设指标体系及考核办法

为贯彻落实市委二届九次全会精神，切实推进我市生态文明建设，建立全面科学客观的指标体系和工作考核办法，根据《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》有关要求，现就我市生态文明指标体系建设及工作考核提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和考核内容

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》提出的任务要求，建立科学合理的考核评价体系，对全市生态文明建设的重点任务进行量化，把生态文明建设与“六城联创”相结合，与生态市建设相结合，与经济社会发展相结合，明确目标，各负其责，不断优化生态环境，发展生态经济，弘扬生态文化，努力使丽水成为全国生态文明建设先行区和示范区。

（二）基本原则

1、立足实际和着眼长远相结合原则。充分考虑我市实际发展现状，提出符合实际的指标数据，同时结合考虑生态文明建设的动态进程，以发展的眼光来设定远期指标。

2、定性要求与定量要求相结合原则。生态文明建设内容丰富，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，在具体的实践中，要

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把市委关于建设生态文明的决定进行任务化和指标化，使目标更加明确，操作更加到位，不断丰富建设成果。同时，要以生态文明引导社会进步，从战略高度推进区域发展方式转变，加快建设资源节约型环境友好型社会，不断增强城市的可持续发展能力。

3、分步实施和分段监测相结合原则。按照《纲要》的部署，将生态文明战略目标分阶段来考核，按每个阶段完成目标情况进行监测，现阶段主要量化至2012年的指标任务。

（三）考核内容

本考核主要针对各县（市、区）的生态文明发展水平，着重从宏观层面引导生态文明建设，同时也监测全市整体推进情况。

二、指标体系构成

生态文明发展水平指标包括生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等5个方面，共33项指标，意在从整体上监测全市生态文明建设进程及工作成效（具体指标见附表）。

1、生态经济。主要从地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标反映经济可持续发展状况。

2、生态集聚。主要从山区农民异地转移、整村搬迁、城镇化、城镇登记失业率、省（市）级农业龙头企业数、4A级以上景区建设、园区及功能区产值占比等方面反映人口、资源及产业集聚状况。

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3、生态设施。主要以固定资产投资、城市污水集中处理、农村污水集中处理、工业固物综合利用、城镇生活垃圾无害化处理、农村生活垃圾无害化处理等方面指标反映生态设施建设状况。

4、生态涵养。主要从单位GDP能耗、COD排放量、SO2排放量、森林覆盖率、城市绿化率、空气质量优良天数、地表水环境功能区水质等方面指标反映环境质量状况及保护成效。

5、生态文化。主要包含文化产业增加值占GDP比重、十五年教育普及率、创建卫生强县、创省级生态县（市、区）、创省级生态乡（镇）、创市级生态文明村等指标。

三、具体考核办法

1、基本分为100分。

2、为使考核评价工作在一致化的状态下进行，将各指标统一进行无量纲化处理，其中达到或完成任务的给与该项分值；未达到或完成任务的该项不得分。除有特殊说明外，其它指标超额完成的均不加分。

3、以各指标项的累计得分作为考核最后得分，总分100分以上（含100分）为优秀；85分以上（含85分）为合格；85分以下为不合格。

4、该办法用于各县（市、区）的生态文明建设工作考核。

5、本办法分阶段考核，第一阶段为2010－2012年，三年考核一次，并根据考核结果进行表彰。根据目标，每年度各县（市、区）组织自查，并将结果上报市委办。

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四、保障措施

（一）强化组织保障，完善目标考评机制。生态文明建设是一项长期而系统的任务，涉及全市经济社会的方方面面，要进一步加大领导和统筹力度，各级党委、政府要成立相应组织机构，形成市委、市政府统一领导，各区、县(市)分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。要建立考核工作领导小组及办公室，把生态文明建设任务纳入干部政绩考核体系，并不断完善考核激励机制。

（二）加大投入力度，完善投入保障机制。按照《丽水市生态文明建设纲要》的总体部署以及相关项目建设规划，加大投入力度，统筹资金、土地等各类要素保障，确保生态文明建设项目按计划推进。要进一步制定和完善各种政策，鼓励和引导企业和公众参与生态文明建设，扩大宣传，开拓渠道，争取资金技术引进，推进生态文明建设。

（三）加强指标监测，完善动态分析体系。生态文明指标体系的各项指标设定和数据采集是否合理、准确，事关考核成败。因此，要将监测工作纳入常规统计工作之中，形成长期跟踪、动态监测和定期反馈机制，确保问题得到及时纠正。

附件：丽水市生态文明建设考核指标体系

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