欧盟对华经济贸易政策变迁解析

欧盟对华经济贸易政策变迁解析

自1975年中欧建立交关系以来，欧盟对华政的演变总体上对中经贸关系是越来越有利。1978年和欧共体签了第一个贸易协定，互给予最惠国待遇，同时成立了欧贸易混合委员会，并于1985年5月在原贸易协定的基上又签订了《中欧易和经济合作协定》，双方同意、农业、、能源、运输、环保、发援助等领域开展合作，对合作生、合资经营、合作开发、技转让、合作、技术援助、人员培与交流等各种合作提供便利和促进欧盟随后所有的对华经贸政策是在1985年文件的础上发展和深化的，虽然在个过程中也经历了一些曲折。1989年之后的几，欧共体单方面中断与中国的层往来、军事合作、政贷款和合作项目，使得中欧经关系的发展受到严的和阻碍，但自1992年起，于中欧关系大体恢复，中欧经关系也开始了新一轮发展。1995年7月欧盟委员会提出了《中欧关系长期策》，强调要同中全面发展政治、经济和易关系，明确表示欧盟与中应建立长期合作关系保证自实现双方共同的目。这是欧盟有史以来制的第一个对华关系期发展战略，它不是对1985年协定的深化更重要的是它表明盟对华战略性政策框架初形成，对中欧经贸关系展具有重要的意义。1996年11月，欧盟员会又公布了《欧盟对华合新战略》，将欧盟对华长期政策进步具体化，再次强欧盟对华政策的全面性、立性和长期性，表示要一步促进双方在经贸、科技、发展助等领域内的交流合作。1998年3月25日欧盟委员会公布了《与中国建全面伙伴关系》文件，要求中欧双边政治经济关提高到欧美、欧日的同等水平上；持中国尽早加入世贸织等，并

于20009月发表了关于执行1998年文件的报告。

为了使欧盟更加有成效地执行1998确定的对华政策和求欧盟与中国关系长目标的实现，欧盟员会在2000年报告的础上又于2001年5月提了《欧盟对华战略：1998年文件执行情况和促进欧盟政策为有效的未来步骤》文，制订了具体务实的短期目标：在国际中与国进一步接触，其中关于政和全球性的对话格外重要；持中国在法治和尊重权的基础上转变为开放的会，这是欧盟与中国关系的核；使中国融入世界经济这对中国继续改革放具有重大意义，也是全面化欧盟与中国的关系关键；更好地利用欧洲现有资源支与中国的交往；正确利技术，扩大欧盟在中国的影响。2002年3月，欧盟发表国家战略报告：中国》，继续调1998年和2001年欧盟对华文件所确的对华政策目标，并进一步明了对华合作的三个重点域。第一，通过机强化与能力建设、人力源开发与构建稳健的商业规框架以及促进私人部的知识诀窍与技术的转移来确中国经济与社会改革进程的持续性；第二，通过提供知和专业技能来促进可持续展，协助中国谋求环保护、社会发展与济增长之间更好的平；第三，鼓励良好治，促进法治、民主与济、社会、政治与公民权利的履行及强化构成市民社会的结构进程。

一、利益诉

与任何国家的对外经贸政策一，欧盟对华经贸政的变迁也反映了欧盟对发展中经贸关系的利益诉求以及这种利益求的动态变化，此外欧盟1995年后的对华经政策中的一个重大变化是欧盟图促进中国与欧盟的度趋同，这在发展策中体现得极为明显；一个显著特点是欧盟对华

总体策越来越积极，而指导经实践的具体政策措施则越来越苛。

（1出于欧盟经济利益需求

从既得的经贸利益来看欧盟对华经贸政策与经贸关实绩形成了相互促动良性循环。1985年欧贸易协定之后，欧盟与国的贸易突飞猛进，1984年-2000年间，中欧贸易额增长近12倍。据中国海关统计，2001年，中欧贸易额766亿美元，比2000年增长11%，其中盟进口409亿美元同比增长7.1%，欧盟对出口357亿美元，同比增长15.8%.按照中方统计，2001年，中欧占我贸总值15%，欧盟是居日本、美之后的我国第三大贸易伴。欧盟对华直接投资1985年以来也取得了大的进展。特别进入20世90年代，欧盟已成为中吸引外资的主要对象，欧盟对华资稳步增长。2001年，欧来华直接投资项目数为1217个实际投入40亿美。到2001年底，欧盟来投资项目数达12583，实际投入303亿美元。盟对华投资的增长快于我国全部接投资的平均水平。1986-2000年期间，欧盟对华直投资项目、合同金额和实际资金额的年均增长速度分达到29.0%、25.9%和25.9%，均高我国全部外商直接资的年均增长水平；欧盟华投资的资金密集程度明高于其他国家/地的对华投资，2000年欧盟投资合同的项目均规模超过800万美元远远高于全部外商直接投资280万美元的平均水平。在技出口方面，欧盟国家是国引进先进技术与设备的最大供者。2000年-2001年，欧盟成员国中国出口技术分别为2317项与1050项，合同总金为130亿美元。截至2001年底，中国从欧盟成国引进技术共13495项，合同总金额约672亿美元，占我国引进技术总额一半左右。良好的中欧经

贸关系实为欧盟对外经贸关系的促进与平提供了坚实基础，完全符合欧盟经济利益需求，这促欧盟在总体政策上重视中国，加强欧经贸关系。

从在的经贸利益看，欧将继续在政策上支持中欧经贸关系发展。2001年，中GDP位列世界第6位，而欧2001年文件认，“按照购买力平价”，中国的济实力总体上已经与日持平，仅次于美国而且，中国已成为电、运输、能源和环保等行业的球生力军和重要市场；据估计，2005年，中国还将有3亿互联网用户，而期美国的用户数量为2亿。2001年中国对外贸易经突破5000亿美，为世界上第七大贸易国；中所吸引的外国直接投资迅速升，仅低于美国而跃世界第二，已连续9成为吸引外资最多的发展中国家而欧洲由于正在建一个全新的市场结构与政策构使企业与消费者预谨慎，从而对欧盟经济增长产了暂时的不利影响，经济活动难活力。欧盟1961年-1970年国内生产总值平均增长4.9%，1971–1980年降3.0%，1981年-1990再降为2.4%，1991年-2000年更降至2.0%，同期美国则分别4.2%、3.2%、3.2%3.4%；而且，与国和日本不同的是，欧洲的贸依存度更高。与此同，我国对欧盟出口仅占自盟外进口总额的5%左右，欧对华投资占其对盟外资的比重还不到2%，双方合作潜依然巨大。加速发展中欧经关系将为欧盟获得廉价优质的资源商品（服务）、存量与增庞大的出口市场以及稳定与回报的投资场所，有利于促进欧的经济增长。因此，为中欧经贸系提供政策保障显然合欧盟的经济利益需求。

（2）出于欧盟际政治利益需求