土地利用规划的环境影响评价

三、土地利用规划环境影响评 价的作用
土地规划环境影响评价的定义：是指对土地利用规划实 施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监 测的方法和制度，它是战略环境影响评价的中间层次。
作用： （一） 规范土地利用规划的可持续性的必要措施 （二） 有利于解决我国所面临的严重的生态环境问题 （三） 从源头上控制土地利用规划可能导致的生态环境
土地利用规划的环境影 响评价
第一节 土地利用规划环境影响 评价概述
一、环境影响评价的概念
环境是相对于一个主体而言的客体，与其主体是相互 依存的，它因主体的不同而不同，随主体的变化而变化， 一般所谈及的环境均以人或人类为中心主体，其他生物和 非生命物质被视为环境要素，构成人类的生存环境。
国内目前对环境的理解有广义和狭义之分。狭义的 “环境”是指人类赖以生存的自然环境即广义的土地。广 义的“环境”包括第一环境即自然环境(自然资源、自然条 件),第二环境即被人类活动改变了的自然环境(如人工林、 被污染的大气)。第三环境即人工制造的房屋道路、基础设 施等,第四环境即由政治经济和文化等因素构成的社会环境。 国际上的SEA评价主要指广义的环境,而从中国目前土地利 用规划所处的发展阶段而言,应将环境界定为广义的第一、 第二、第三环境。
问题，弥补传统EIA的不足
第二节 土地利用规划环境影响 评价的理论基础与原则
一、土地利用规划环境影响评价的理论基础 （一）系统学理论
人们把系统作为若干子系统有机结合成的整体来设计, 对每个子系统的技术要求都首先从实现整体技术协调的观 点来考虑,对研究过程中子系统与子系统之间矛盾或子系统 与系统整体之间的矛盾都要从总体协调的需要来选择解决 方案。Fra Baidu bibliotek时,把系统作为它所从属的更大系统的组成部分来 研究,对它的所有技术要求,都尽可能从实现这个更大系统 技术协调的观点来考虑。对于土地资源十分紧缺的地区,有 限的土地资源如何分配给各个产业和部门,就需要从全局来 协调考虑。
环境问题的分类：
第一类环境问题：是指由自然界本省原有的不平 衡因素，如火山、地震等所造成的环境问题，制 止这类环境问题是人类所不能的。 第二类环境问题：由于人类社会经济活动造成的 对自然环境的破坏作用称为第二类环境问题。
环境效应与环境影响
环境效应是人类行动所引起的环境因子变化， 而环境因子变化对于人类，主要针对人类的健 康或福利，以及人类生存所依赖的环境资源的 作用（多为有害的作用）则为环境影响。
环境影响评价：环境影响评价是指对固话和建 设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的 杜策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
二、土地利用规划环境影响评 价的内涵
土地利用规划环境影响评价是对土地利用规划 实施过程中的环境 影响进行跟踪监测和及时反 馈的一种战略环境管理方法和制度。
（一）土地利用规划的环境影响评价是传统的土地利 用规划环境效益评价的深化。
（二） 土地利用规划环境影响评价的实质是中宏观、 短时间尺度上土地利用变化的环境效应评价的延续。
（三） 土地利用规划环境影响评价是战略环境评价 (SEA)的中间层次
（四）土地利用规划环境影响评价是区域环境影响评 价(REA)的上一层次
土地利用总体规划涉及经济、环境社会诸多方面,涵盖 社会各行各业,这些诸多因素存在着广泛的、多层次的相互联 系、相互作用,构成若干系统。系统学理论可以从系统的角度 来揭示客观事物和现象之间相互联系、相互作用的共同本质 和内在规律性。因此,系统学的有关理论和方法,对于规划环 境影响评价的理论研究和工作开展具有指导意义。
第三节 土地利用规划环境影响 评价的内容、方法和程序
（五） 国情和国策理论
全面了解和掌握实际情况及可靠的统计数据， 借鉴历史经验，科学认识和把握国情的规律和 特点，在复杂的国情变化中把握全局的事件。
二、土地利用规划环境影响评 价的原则
（一）科学、客观、公正原则 （二）早期介入原则 （三）整体性原则 （四）公众参与原则 （五）一致性原则 （六） 可操作性原则 （七） 充分协调原则
规划环境影响评价是实现可持续发展的重要手段。它从环 境角度衡量规划实施后资源的可持续性。并提出符合可持续 发展要求的减缓、补救措施或替代方案,为最终实施土地利用 规划提供环境依据并提高土地利用规划的社会可接受性。因 此,可持续发展理论是规划环境影响评价最重要的理论基础[。
（四） 景观生态学理论
景观结构、景观功能、景观动态。 景观生态学是一种研究途径或者是一种思维方 法,其新颖之处在于,在景观水平上,生态学研究的 整体观以及许多本来缺乏联系的学科在解决景观 问题上的综合。按照景观生态学的观点,景观就是 地面上生态系统的镶嵌,景观在自然等级系统中就 是一个比生态系统高一层次,景观就是自然和人文 生态系统载体的土地,因此,景观生态学经常被称 为“地生态学”(Geoeeofogy)。土地利用规划是 动态规划,土地利用方式的改变会导致土地功能的 转变,景观生态学原理是编制规划环境影响评价的 重要理论基础。
（二） 环境经济学理论
土地利用战略目标是否最终实现，具体体现为 土地资源达到最优配置。需要对土地资源的直接价 值、间接价值、选择价值、存在价值、遗传价值等 进行核算。
（三） 可持续发展理论
持续发展的重要内容是自然环境的持续能力,围绕自然环 境的持续能力,国际研究的热点之一就是土地资源可持续利用。 土地是人类生存和社会经济持续发展的物质载体。当今世界 人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题均或多 或少地、直接或间接的与土地资源及其利用有关。可以说,只 有合理利用土地资源,才有助于形成合理的能源结构;只有合理 利用土地资源,才能保障生态环境,维持良好的平衡稳定状态。 事实上,合理利用土地资源本身就是合理利用资源的重要组成 部分,并且合理利用土地资源还为合理利用其他资源提供了有 利的条件。可见,合理利用土地资源是可持续发展的一个基本 途径。