非政府公共组织案例分析

非政府公共组织案例分析

分析：慧灵是一个典型的非政府组织。该组织不以营利为目的，有相应的法人代表，是一个公益性组织。以这个组织为例，我们可以分析非政府公共组织的基本特征：美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心认为非政府公共组织具有下列属性：（1）组织性，指有正式的组织机构，有明确的章程制度；（2）民间性，指不是政府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红和利润分配；（4）自治性，指有独立的决策和行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，指成员的参加不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

综合专家、学者的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：

1．非政府性

非政府性是非政府公共组织首要特征，它在组织机构、资金来源、人员构成上应完全与政府分离，是私人或民间的组织。

2．公益性

公益性也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能全面而优质的服务，它的成功应取决于其对社会公益事业贡献的大小。

3．正规性

正规性指其组织应具有正式组织的一切属性。它是正式注册、具有法人地位、有组织章程、负责人和经常性的活动等。

4．专门性

根据社会的发展需要，非政府公共组织日益增多，其主要特点是他们大多具有某一方面的专业特长，其组织成员除具有奉献及公益意识，还具有该专业较高水准。

由于政府职能的转变，社会需要更多的非政府公共组织来承担政府无法承担的管理社会公共事务的职能，为非政府组织的发展提供了前所未有的空间和机遇。据有关数据统计，1978年以前我国的民办非企业单位为零，而1998年发展到70万个，社会团体也有了快速的发展，但是整体来讲，我国的非政府组织仍处于艰难的发展时期，这些组织无论是在社会中的影响，还是对政府产生的影响与国外的非政府组织都是无法相比的。

我国非政府公共组织在发展中存在的问题，主要有以下四个方面：

1、政社不分。相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，它们无论在观念上、组织上、职能上活动方式上、管理体制上等各个方面，都过分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作用。

2、经费不足。有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。也有一些组织为了维持生存和发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或违法活动。

3、能力不足。这里的能力不足是综合性的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，在绝大多数自上而的非营利组织中，基本的工作人员都来自政府机构，其中有许多是从第一线上退下来的离退休人员；许多非营利组织没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极

为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

4、法制缺陷。尽管我国政府正在积极建立有关非营利组织登记管理方面的较为完整的法律框架，但这并不意味着非营利组织的发展在我国已经受到法制的积极促进或保护。相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展。

解决措施：

1、正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府以及传统的公益事业的观念，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

2、政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

3、建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

如果以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时倡导在开展公益活动的时候开展不以营利为目的的合法经营，以保证其组织的活动经费和正常运作。