循环经济示范企业(基地)评价指标

附1：

苏州市工业循环经济示范企业评价体系一、引言

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的一种新型保护环境的经济发展模式。它建立在“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程基础上。由于循环经济的特征和复杂性，其先进性和示范性的评估需要一个科学、系统和客观的评判标准，企业循环经济涉及产业的各方面，因此，其评价体系要求尽可能完备，以全面综合的反映工业循环经济示范企业的各个方面。循环经济示范企业评估涉及企业类型繁多，循环经济示范企业评价体系的设计应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，定量与定性相结合，每项指标应该是可观或可测并具有可对比性。工业循环经济示范企业评价体系的设计要做好定量与定性相结合、完备性与简明性相结合、先进性与可比性相结合。

二、苏州市发展工业循环经济取得的成果和存在的问题

（一）发展工业循环经济取得的成果

1、实施工业循环经济试点示范企业创建工作

苏州市工业循环经济发展取得了显著成绩，“十一五”期间，我市与清华大学合作的“苏州市循环经济发展共性技术开发和应用研究”项目进展顺利，“餐厨垃圾回收”等一批循环经济项目投运，逐步发挥示范效应，创建市级循环经济试点企业350家，有力地带动了我市循环经济工作的发展。“十二五”期间，为推动工业循环经济工作深入开展，发挥以点带面、示范引导的作用，促进工业经济转型升级，根据《市政府办公室关于印发苏州市工业循环经济示范企业（基地）创建活动实施方案的通知》（苏府办[2012]131号）文件精神，我市开展了工业循环经济示范企业的创建活动，工业循环经济示范企业的创建也列入了市政府转型升级考核指标。2012年苏州市创建工业循环经济示范企业34家、2013年创建工业循环经济示范企业28家、2014年创建23家以上。这些工业循环经济示范试点企业分别结合自身特点，在能源梯级使用、资源减量化使用、污染减排等方面取得了显著的成绩。在苏州市域范围内初步形成了多条颇具规模的循环产业链：发电厂废弃物（粉煤灰）脱硫副产品循环利用、电子废弃物综合利用、石化（塑料、涤纶）废弃物综合利用、冶金（钢铁）余热余压和废弃物循环利用、再生资源回收利用产业链等。

2、实施了一批典型工业循环经济工程和项目

苏州市在一些重点区域和行业领域实施了一些典型的工业循环经济工程和项目，如苏州工业园区污泥干化处置项目、太仓宏达循环经济产业园项目、中国废钢铁应用协会废钢加工配送示范基地项目等。特别是与清华大学合作“苏州城市循环经济发展共性技术开发和应用研究”课题，形成了我市发展循环经济的总体框架，使苏州发展循环经济实现了新的跨越。研究建立了精细化工、化纤织造、电子、热电等我市典型行业清洁生产模式。在流通领域建立了发展区域循环经济的信息平台。以研制开发的再生资源分类及编码标准体系和再生资源交易搜索匹配技术为核心，构建了5R再生资源交易平台。实施了餐厨垃圾、废旧轮胎、垃圾焚烧飞灰和电子废弃物等典型城市废弃物的资源化处理。

3、编制《苏州市“十二五”工业循环经济发展规划》

随着苏州市经济的持续快速发展，资源、环境的压力也日益增加，大力发展循环经济是苏州市深入推进节能减排、有效缓解资源短缺瓶颈、培育发展节能环保新兴产业的战略途径。为了把苏州市建设成为我国循环型工业的先行区、循环型城市建设的样本区。苏州市经信委组织编制了《苏州市“十二五”工业循环经济发展规划》，规划中明确了“十二五”期间苏州市工业循环经济发展的重点领域和工作任务，针对我市冶金行业、纺织印染行业、化工行业、造纸行业、电子信息产业、装备制造业等主要行业循环经济发展进行了

规划。规划中提出了我市发展资源循环利用产业的路径：建立再生资源回收体系，实现典型工业固体废弃物资源化利用、城市再生资源工业化再利用。细化了电子信息产业集聚区循环经济发展规划、冶金化工产业集聚区循环经济发展规划、装备制造业集聚区循环经济发展规划、纺织轻工产业集聚区循环经济发展规划、静脉产业集聚区循环经济发展规划。规划中梳理了苏州市循环型工业建设重点支撑项目，是苏州“十二五”发展工业循环经济的指导性文件。

（二）苏州工业循环经济发展中存在的问题

苏州工业循环经济发展同样也面临着挑战, 资源、能源及环境现状不容乐观，水资源利用效率仍有较大的上升空间，工业能源利用效率还有待进一步提高。循环经济技术支撑体系亟待加强，循环经济技术储备到研发投入都相对不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。推进工业循环经济发展的政策管理体系和评价体系有待完善。

为进一步推动我市工业循环经济发展，破解资源环境制约，提高绿色制造水平，发挥以点带面、示范引导的作用，促进工业经济转型升级，2012年6月，经苏州市人民政府同意，苏州市政府办公室印发了《苏州市工业循环经济示范企业（基地）创建活动实施方案》，旨在通过工业循环经济示范企业（基地）创建活动的开展，不断提升我市工业循环经济发展水平，该方案中明确提出健全考核体系，各级应将工

业循环经济示范企业（基地）创建完成情况列入政府转型升级考核指标进行考评。但通过2012年和2013年的创建工作，发现在实践操作层面上存在一些不足：创建活动实施方案和创建活动通知中提出了创建工作的重点和申报条件，评审过程中专家只能依据企业的申报材料进行整体综合判断，缺乏系统和客观的评判标准，企业涉及行业众多、技术特点各不相同，在无可操作的量化指标体系的情况下，政府主管部门对示范企业的准确认定存在一定的困难，这是需要完善和解决的实际问题。

三、编制工业循环经济示范企业评价体系的必要性

如何衡量企业循环经济发展水平是一个需要探索研究

的课题，国内在这方面的系统研究工作较少。目前，很多行业中反映生产经营活动的统计指标比较完善，而对于循环经济而言，应该用哪些指标来衡量，采用怎样的统计方法和调查方法来收集数据，无论在理论还是实践方面，都还没有一套比较完善的评价指标体系和计算方法。因此，有必要设计一套适合于苏州不同行业企业工业循环经济发展水平的评

价体系——苏州市工业循环经济示范企业评价体系，通过设置工业循环经济发展导向目标、规范评价方法，科学引领企业开展循环经济创建工作，形成长效机制。

四、工业循环经济示范企业评价体系的建立

循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，以减量