环境刑法现状及立法完善问题研究
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李建玲
（ 山东政 法学 院，济 南 ２ ０ １ ） ５ ０ ４ 摘 要 ： 目前 我 国的环境犯 罪逐年 递增 ，环保形 势严峻 ，在相 当多的地方 出现 生态破 坏 、环境 污染 、 资源过 度 消耗 的情 况 ，行 政 手段 已不足 以震慑 环境 违 法行 为 ，需要加 强刑 法对环 境犯 罪的 惩治 力度 和 对 环境 的保护 力度 。我 国现行 的环 境刑 法体 系 中尚存 在 着对 立 法重视 程度 不 够 、罪名较 少、 涵盖犯 罪 不够 全 面 、罪状规 定不合 理 、 法定刑 设置 不科 学 、部 分 司法解释 存在 冲 突等 缺 陷 ，以致 对环境 犯 罪行 为 惩治 明显 欠缺 力度 ，刑 法对环境 犯 罪的规 制及对环 境利 益的保 障作 用未能得 以有效发 挥 。 关键词 ：环境刑 法 ；立法 ；完善 中图分 类号 ：Ｄ９ ４ ２ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１７ — １７（ ０ ０ ５ ０ １— ７ ６ ２ ４ ２ ２ １ ）０ — ０ ４ ０
环境犯 罪之首 。上 述环境犯 罪成为 环境污染 、生态
犯 罪 是最 为严 重 的破 坏 现 存环 境 的行 为 ，因而惩 治 环 境犯 罪 成 为保 护 环 境 的 主要 手 段 之一 。在 国
外 ，大 陆法 系 国家针 对 环 境犯 罪 ，主要 采 用 法 典 化 形 式 ，设 立 环 境犯 罪 专 章 、专 节 或 者制 定 特 别 环 境 刑法 ；英 美 法 系 国家 的环 境 刑 法 由于受 到 判 例 法 的影 响 ，主 要 以行 政 法规 中 附属 刑法 为 主 ，
近年 来 ，我 国 的环境 犯 罪 逐 年递 增 ，重 大环
境 污染 事 故频 发 ；破 坏矿 产 资 源犯 罪 持 续 增加 ， 滥采 、盗 采 、破 坏 性 开采 珍 稀 矿产 资 源 的现象 严 重 ，增 长 势 头仍 在 持续 ；走 私 、非 法 进 口 、非 法 处置 进 口固体 废 物 的行 为呈 上 升 势头 ，危 害后 果 不容 忽 视 ；破 坏 林 木犯 罪 持 续 增加 ，案 件 数量 居
系逐步建 立 。
民检察 院制订 的相关立法 、司法解 释等是打击 、 遏制 环 境 犯 罪行 为 的主要 武 器 。 由于经 济 发展 水
平较 低 、对 环境 犯 罪 问题 的研 究及 刑 事 立 法起 步 较 晚 等诸 多原 因 ，与 我 国环 境 犯 罪 的严 重 性 以及 国外 先 进 立法 相 比 ，我 国 的环 境 刑事 保 护 仍然 存
对 环 境 污染 及 有关 破 坏 环 境 资源 的犯 罪均 有 较 为 详 细 的规 定 。二 十世 纪 七 十 年代 以后 ，随着 环 境 污染 和其 他 破 坏 生态 环 境 的犯 罪 活 动 的蔓 延 与 猖
Hale Waihona Puke 破坏 等 环境 问题 日益 加 剧 的一 个 重要 原 因。２ ０ ０６ 年 全 国 检 察 机 关 共 批 准 逮 捕 造 成 重 大 环 境 污 染 事故 、非 法采 矿 等破 坏 环 境 资源 犯 罪 嫌疑 人 ７ ７ ９４ 人 ，提 起 公诉 １ ４ 人 ；２ ０ 年 批 准逮 捕 ３ ７ ２２ ０ ０７ ７２ ２ 人 ，提起 公诉 ５ ４ 人 。 采 用刑 事手 段惩 治 环境 ３７ ５
在环 境 问题 日益 严 重 的今 天 ，世 界 各 国都 将 保 护环 境 、治理 污 染 作 为 国家 的一项 责 任 。环 境
收 稿 日期 ：２ １ — ８ １ ００ ０— ８
作者简 介：李建玲 （９５ ）， ，山东沂水人 ，山东 法学院刑事司法学院讲师 ， １７一 女 政 主要研究方向为刑法学、刑事诉讼法学。
在不 足 ，环境 刑 法 立 法存 在 许 多 问题 ，需 要在 未 来 的立 法 中加 以解决 和完善 。【 Ｊ
一
、
我 国环境刑 法 的发 展过 程
境 污 染 及其 他 危 害环 境 的犯 罪并 不 突 出 ，立 法 者 尚未 从 环 境保 护 的角 度与 层 面 出发 制 定 法律 ， 因 而 １７ 年 刑 法将 有 关 危 害环 境 资 源 的犯 罪分 别 规 ９９ 定在 了分 则各 章 之 中 。如 危 害公 共 安 全 罪一 章 中
犯罪 成 为 保 护生 态 环境 必 不 可 少 的手 段 之 一 ，其 预 防 、惩 罚环 境 犯 罪 的功 效 是 无法 替 代 的。环 境 刑法 ，包 括刑 法 典 、单行 刑 法 、环境 法 中的 附属 刑法 、全 国人 大 常 委 会 、最 高 人 民法 院 、最 高人
獗 ，环境 犯 罪 和 环境 刑 法 更成 为 国际社 会 普 遍关 注 的焦点 问题 。１７ 年联 合 国国 际法 委员 会 制 定 ９９ 了 《 于 国家 责 任 的条 文 草 案 》，其 中将 大 规模 关 的破坏 环境 的行 为视 为 国际犯罪 ， 这是环 境刑 事 立 法 的拓 荒之 举 ，从 此 国际 范 围 内 的环境 刑 法 体
① 参￣２ ０年 ３ １ 日、２０年 ３ １最 高人 民检察 院检察 长贾 春 旺向十届 全 国人大 五次会 议 、十一 届全 国人大 一次 会议所 作 ０７ 月 ３ ０８ 月 Ｏ
相 对 于西 方 发 达 资本 主 义 国 家而 言 ，我 国环 境 刑 法起 步较 晚 ，仅 仅 经 历 了二 十多 年 的发 展 过
程 ，主要 分为如 下 阶段 ： （ ）分散立 法 阶段 （ 十世 纪七 十年代末 期 一 二 至九十 年代 中后 期 ） １ ９９ ．１ ７ 年刑 法 七 十 年代 末 期 ，我 国经 济发 展 较 为 缓慢 ，环
２ １ 年 ９月 ００ 第 ５期 【 法学 与法律 适用 】
北京 人 民警 察学 院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｎ ｏ ｌ Ｓ Ｐ ｌ ｅ Ｃｏ ｌａ ｏ ｒ ａ ｉ ａ Ｐｅ ｐｅ’ ｏｉ ｌ ｅ Ｏ Ｂｅ ｉ ｃ ｅ
Ｓｅ ． ０ ０ ｐ， １ ２
Ｎｏ． ５
环境 刑法现状及立法 完善 问题研究
（ 山东政 法学 院，济 南 ２ ０ １ ） ５ ０ ４ 摘 要 ： 目前 我 国的环境犯 罪逐年 递增 ，环保形 势严峻 ，在相 当多的地方 出现 生态破 坏 、环境 污染 、 资源过 度 消耗 的情 况 ，行 政 手段 已不足 以震慑 环境 违 法行 为 ，需要加 强刑 法对环 境犯 罪的 惩治 力度 和 对 环境 的保护 力度 。我 国现行 的环 境刑 法体 系 中尚存 在 着对 立 法重视 程度 不 够 、罪名较 少、 涵盖犯 罪 不够 全 面 、罪状规 定不合 理 、 法定刑 设置 不科 学 、部 分 司法解释 存在 冲 突等 缺 陷 ，以致 对环境 犯 罪行 为 惩治 明显 欠缺 力度 ，刑 法对环境 犯 罪的规 制及对环 境利 益的保 障作 用未能得 以有效发 挥 。 关键词 ：环境刑 法 ；立法 ；完善 中图分 类号 ：Ｄ９ ４ ２ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１７ — １７（ ０ ０ ５ ０ １— ７ ６ ２ ４ ２ ２ １ ）０ — ０ ４ ０
环境犯 罪之首 。上 述环境犯 罪成为 环境污染 、生态
犯 罪 是最 为严 重 的破 坏 现 存环 境 的行 为 ，因而惩 治 环 境犯 罪 成 为保 护 环 境 的 主要 手 段 之一 。在 国
外 ，大 陆法 系 国家针 对 环 境犯 罪 ，主要 采 用 法 典 化 形 式 ，设 立 环 境犯 罪 专 章 、专 节 或 者制 定 特 别 环 境 刑法 ；英 美 法 系 国家 的环 境 刑 法 由于受 到 判 例 法 的影 响 ，主 要 以行 政 法规 中 附属 刑法 为 主 ，
近年 来 ，我 国 的环境 犯 罪 逐 年递 增 ，重 大环
境 污染 事 故频 发 ；破 坏矿 产 资 源犯 罪 持 续 增加 ， 滥采 、盗 采 、破 坏 性 开采 珍 稀 矿产 资 源 的现象 严 重 ，增 长 势 头仍 在 持续 ；走 私 、非 法 进 口 、非 法 处置 进 口固体 废 物 的行 为呈 上 升 势头 ，危 害后 果 不容 忽 视 ；破 坏 林 木犯 罪 持 续 增加 ，案 件 数量 居
系逐步建 立 。
民检察 院制订 的相关立法 、司法解 释等是打击 、 遏制 环 境 犯 罪行 为 的主要 武 器 。 由于经 济 发展 水
平较 低 、对 环境 犯 罪 问题 的研 究及 刑 事 立 法起 步 较 晚 等诸 多原 因 ，与 我 国环 境 犯 罪 的严 重 性 以及 国外 先 进 立法 相 比 ，我 国 的环 境 刑事 保 护 仍然 存
对 环 境 污染 及 有关 破 坏 环 境 资源 的犯 罪均 有 较 为 详 细 的规 定 。二 十世 纪 七 十 年代 以后 ，随着 环 境 污染 和其 他 破 坏 生态 环 境 的犯 罪 活 动 的蔓 延 与 猖
Hale Waihona Puke 破坏 等 环境 问题 日益 加 剧 的一 个 重要 原 因。２ ０ ０６ 年 全 国 检 察 机 关 共 批 准 逮 捕 造 成 重 大 环 境 污 染 事故 、非 法采 矿 等破 坏 环 境 资源 犯 罪 嫌疑 人 ７ ７ ９４ 人 ，提 起 公诉 １ ４ 人 ；２ ０ 年 批 准逮 捕 ３ ７ ２２ ０ ０７ ７２ ２ 人 ，提起 公诉 ５ ４ 人 。 采 用刑 事手 段惩 治 环境 ３７ ５
在环 境 问题 日益 严 重 的今 天 ，世 界 各 国都 将 保 护环 境 、治理 污 染 作 为 国家 的一项 责 任 。环 境
收 稿 日期 ：２ １ — ８ １ ００ ０— ８
作者简 介：李建玲 （９５ ）， ，山东沂水人 ，山东 法学院刑事司法学院讲师 ， １７一 女 政 主要研究方向为刑法学、刑事诉讼法学。
在不 足 ，环境 刑 法 立 法存 在 许 多 问题 ，需 要在 未 来 的立 法 中加 以解决 和完善 。【 Ｊ
一
、
我 国环境刑 法 的发 展过 程
境 污 染 及其 他 危 害环 境 的犯 罪并 不 突 出 ，立 法 者 尚未 从 环 境保 护 的角 度与 层 面 出发 制 定 法律 ， 因 而 １７ 年 刑 法将 有 关 危 害环 境 资 源 的犯 罪分 别 规 ９９ 定在 了分 则各 章 之 中 。如 危 害公 共 安 全 罪一 章 中
犯罪 成 为 保 护生 态 环境 必 不 可 少 的手 段 之 一 ，其 预 防 、惩 罚环 境 犯 罪 的功 效 是 无法 替 代 的。环 境 刑法 ，包 括刑 法 典 、单行 刑 法 、环境 法 中的 附属 刑法 、全 国人 大 常 委 会 、最 高 人 民法 院 、最 高人
獗 ，环境 犯 罪 和 环境 刑 法 更成 为 国际社 会 普 遍关 注 的焦点 问题 。１７ 年联 合 国国 际法 委员 会 制 定 ９９ 了 《 于 国家 责 任 的条 文 草 案 》，其 中将 大 规模 关 的破坏 环境 的行 为视 为 国际犯罪 ， 这是环 境刑 事 立 法 的拓 荒之 举 ，从 此 国际 范 围 内 的环境 刑 法 体
① 参￣２ ０年 ３ １ 日、２０年 ３ １最 高人 民检察 院检察 长贾 春 旺向十届 全 国人大 五次会 议 、十一 届全 国人大 一次 会议所 作 ０７ 月 ３ ０８ 月 Ｏ
相 对 于西 方 发 达 资本 主 义 国 家而 言 ，我 国环 境 刑 法起 步较 晚 ，仅 仅 经 历 了二 十多 年 的发 展 过
程 ，主要 分为如 下 阶段 ： （ ）分散立 法 阶段 （ 十世 纪七 十年代末 期 一 二 至九十 年代 中后 期 ） １ ９９ ．１ ７ 年刑 法 七 十 年代 末 期 ，我 国经 济发 展 较 为 缓慢 ，环
２ １ 年 ９月 ００ 第 ５期 【 法学 与法律 适用 】
北京 人 民警 察学 院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｎ ｏ ｌ Ｓ Ｐ ｌ ｅ Ｃｏ ｌａ ｏ ｒ ａ ｉ ａ Ｐｅ ｐｅ’ ｏｉ ｌ ｅ Ｏ Ｂｅ ｉ ｃ ｅ
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Ｎｏ． ５
环境 刑法现状及立法 完善 问题研究