铜仁市万山区易地拆扶贫搬迁工作的思考

铜仁市万山区易地扶贫搬迁工作的思考

铜仁市万山区脱贫攻坚办罗仁明

铜仁市万山区辖2个街道办事处、1个镇、6个乡，70个行政村、14个社区居委会，972个村（居）民组，国土面积842平方公里，总人口16万人，有32个贫困村，1.77万贫困人口，尚有1182户3718人贫困群众生活在生态环境脆弱的石山区、基础设施落后的深山区、气候恶劣的高山及产业发展滞后的村落，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。“十二五”期间，我区共实施扶贫生态移民搬迁工程2780户11838人，总投资2.249亿元。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径，值得认真总结、研究和思考。

一、我区易地扶贫搬迁工作中面临的难题

一是工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，没有充分考虑任务的艰巨性与工作的系统性。要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富目标，任务相当艰巨，需要各级各部门分工协作、密切配合共同推进，在工作中，因易地搬迁专项资金有限，宣传发动处保守状态，难免思想工作不到位，组织工作不细致。个别村组因贫困人员识别不准、政策宣传不到位，在兑现落实扶持政策时，可能出现新的信访。

二是空壳村现象日趋严重。随着打工潮的盛行，教育重

心的偏移，新型城镇化政策的实施，在农村中80%的中壮劳力去城镇务工，40%的农户于城镇落户，95%以上农村儿童到城镇就读。于是寨废了、房空了、屋倒了。留守成了常态，村成了空壳村。

三是规划方案测算不细。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然制定了规划方案，但不细致具体。对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案，对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算等。

四是精准扶贫推进落实还不平衡。个别乡镇(街道)在落实精准扶贫工作中还存在扶贫对象识别过程粗糙、把关不严、对象不准，扶贫规划制定停留在纸上多、落实在行动上少，缺少“稳得住、富得起”的措施和办法。

二、我区易地扶贫搬迁工作建议

一是推进机制创新。积极推动扶贫开发机制改革，促进精准扶贫、干部驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫等多项改革见实效。着重围绕1183户3718人贫困人群人居环境改善、增收产业发展、助学助医、强化社会保障等方面制定脱贫解困规划；围绕32个贫困村基础设施、特色产业、民居建设、公共服务等方面制定脱贫解困规划。

二是加大国家政策扶持。易地扶贫搬迁既是一项民心工程，又是一项宏大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。根

据我区财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入，一方面增加投入总量，另一方面提高每户补助标准，以解决搬不出、稳不住、富不起造成新的贫困的问题。

三是及时化解好矛盾。深入开展“进移民家、访移民人、解移民忧”活动，就地抓落实，及时排查化解移民反映的突出诉求问题，将矛盾隐患和信访苗头化解在萌芽状态。在实施散户入寨、宅入村、村入集镇工程中优先贫困村中交通不便、山高路远的散户搬迁进寨，将人烟稀少破落的居于寨农户搬迁进村，将城镇边缘地带农户迁移进城镇，尽量减少信访事件。

四是落实目标管理责任。易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。各乡镇(街道)把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签订目标责任书，确保各项工作落到实处。

五是完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。既要突出重点，又要细致具体。瞄准易地搬迁对象，按照国家规定的“一方水土、养

不活一方人”确定搬迁对象并明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。

六是易地搬迁群众要积极响应政府号召。迁入地群众要主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设美好家园。