经济法学(9.6.3)--习题作业答案——第九章第6讲社会保险法

习题作业答案——第一章 第6讲社会保险法概述
一、选择题
1.A
2.C
二、判断分析题
答：这种观点不正确，其理由在于：
《社会保险法》第六十条：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。

职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。

”实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第二十条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。

用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金用人单位不得要求职工承担滞纳金。

”《社会保险费征缴暂行条例》第十二条：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。

缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

”所以，办理及缴纳社会保险费，是用人单位及劳动者双方的义务，以协议的方式将应缴的社会保险费以现金的方式发放给劳动者个人，是违反劳动法强制性规定的行为，行为无效。

三、论述题
1.答：目前，世界范围内的养老社会保险制度的筹资模式主要有三种，即现收现付制、完全积累制和部分积累制，这三种筹资模式各有优劣：
（一）现收现付制
现收现付制是政府根据养老社会保险支出的需求，按照当年收支平衡的原则筹集养老社会保险资金的一种资金平衡方式，即本期养老社会保险收入仅仅满足本期养老社会保险支出的需要，本期征收，本期使用，不为以后年度的养老社会保险支出储备资金。

（1）优点：简便易行，在计划开始时缴费率较低，随着养老社会保险支出规模的增大，可及时调高养老社会保险缴款率以保持收支平衡。

而且，它也不涉及投资及投资回收问题管理成本较低。

（2）缺点：稳定性和适应性较差，尤其是无法应对人口老龄化危机。

现收现付制要求经济发展相对稳定，如果年度间经济波动较大，就会引起养老社会保险收入的波动，从而引发养老金支付上的危机。

此外，现收现付制还要求人口变动相对稳定。

现收现付制是以当期的工作人员缴纳的养老社会保障税（费）来支付当期退休人口的养老社会保险支出的当出现人口老龄化时，就会使当期工作人口的税负过重而影响其工作积极性。

（二）完全积累制
完全积累制是在对有关社会经济发展指标（如死亡率、出生率、退休率、工资率、物价指数等）进行长期综合预测的基础上，预计养老社会保险成员在享受养老社会保险待遇期间所需开支的养老保险基金总量，然后将其按一定的比例分摊到劳动者整个就业期间，并对不断提取而已经积累起来的养老社会保险基金进行有计划的投资运营，日后再将征缴的税（费）和投资回报用于向投保人兑现当初的养老社会保险承诺的一种资金平衡方式。

这种方式坚持先积累、后受益的原则，一般从开始工作的第一天起，劳动者就必须依法定期缴纳一定的养老社会保障税（费）。

与此同时，也可能规定劳动者所在的单位或雇主也必须为其职工定期缴纳一定的养老社会保障税（费）。

二者合一，经过几十年的积累和运营，形成一笔可观的养老社会保险基金，待劳动者需要享受时，定期或一次性给付，受益的多少与供款的数量直接相联。

（1）优点：能够保证养老社会保险有稳定可靠的资金来源，不会出现寅吃卯粮、入不敷出的问题。

并且，它还具有较强的激励作用。

它强调谁积累、谁受益，受益的多少取决
于积累的多少；在实际操作上采用个人账户，产权界定清晰，有利于调动人们进行积累和劳动的积极性，有利于应付人口老龄化危机。

（2）缺点：这种模式要求在开办初期就实行较高的缴款率，并且运营风险较大，在通货膨胀的条件下难以保值增值，而且其收入再分配功能较差。

（三）部分积累制
部分积累制是根据分阶段收支平衡的原则，在测算出当年（或近几年）养老社会保险支出需求的基础上，按一个高于满足支出需求所需的缴款率收缴资金，在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备基金以满足未来支出需求的一种资金平衡方式。

实际上部分积累式是现收现付制和完全积累制筹资模式混合搭配而派生出来的一种筹资模式，在养老社会保险基金的形成上，一部分采取现收现付制，保证当前开支需要；另一部分采取积累制，满足将来不断增长的开支需要。

它既不同于现收现付制下的无积累，也不同于完全积累制下的预留长期使用的资金，其储备基金规模比现收现付制大，比完全积累制小。

（1）优点：这种方式兼取现收现付制和完全积累制两者之长，力图在资金的横向平衡和纵向平衡之间寻求交点。

同时，由于预留了一部分积累资金，可以减轻人口老龄化带来的沉重负担；又由于积累的资金规模比完全积累制小，因此，在通货膨胀中基金损失的风险也低。

此外，它还可以解决现收现付制计划下缴款率随支出的增加频繁调整的问题，以及完全积累制下初期缴款负担过重的问题。

2.答：养老保险是国家通过法律法规形式对因年老而丧失劳动能力的劳动者提供最基本生活保障的一项措施。

我国养老保险制度运行二十余年来，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。

然而，由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中还存在以下问题：
（1）总体覆盖面偏窄。

我国目前实行的养老保险制度已历经20多年，按照当时的社会从业状况划分：主要是国家行政机关单位、事业单位和企业单位三种。

而根据当时的实际．真正纳入社会养老保险统筹的只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位，国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围，这种情况一直沿续至今。

这对于全社会参与养老保险来说，造成了社会总体参与养老保险的缺失。

（2）养老保险统筹层次偏低，严重的区域不平衡。

中国的社会养老保险制度在“文革”期间倒退为企业养老保险，丧失了社会统筹调剂功能；在以后恢复社会统筹机制的过程中，由于经济体制改革过程中形成的不同地方、行业、部门间的利益格局很难打破，为了谋求平稳过渡，又形成了市、县统筹与行业统筹并存的局面，实行的差额缴拨制度又极大地削弱了社会统筹应有的共济和协调功能。

行业统筹部分移交地方管理的工作。

（3）企业参保动力不足，约束机制也不到位。

许多企业，尤其是劳动力密集型企业，管理水平差，产品附加值较低，主要依靠低价劳动力赚取利润，较高的缴费率导致的人工成本上升严重地削弱了其参保动力。

同时，在目前就业难的大环境下，职工没有足够的动力去督促企业加入基本养老保险；而在实际操作中，基本养老保险覆盖面的扩大基本是靠行政手段推行，缺乏必要的法律强制约束和相应的制裁措施，运行效率低，特别是在将私营企业、个体工商户纳人参保范围的过程中，这一问题尤为突出。

（4）部份企业缴费基数不实，依法缴费意识不强。

工作实践中发现，部份企业漏报、瞒报、少报缴费工资总额情况较为严重；一是相当部份企业对缴费工资构成认识不清。

二是部份企业社会保险意识不强，只顾眼前利益，少报缴费工资总额，使缴费基数变小，漏报费额较多，企业甚至将代扣代缴的职工个人缴费部份也挤占挪用，严重影响职工的合法权益，直接影响职工退休时的养老金待遇。

三是企业对签订劳动合同关系的临时用工不给予参保的情况普遍存在。

四是有的企业甚至将养老保险基金拖欠不缴或少缴，消极等待改制破产时转嫁政府承担。

（5）养老保险管理体制混乱。

主要表现在：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行，既有劳动部门、民政部门、人事部门进行管理，也有煤炭部门、电力部门等分行业进行管理，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用；二是养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险事业的健康发展。

3.答：我国医疗卫生体制与医疗保险制度改革主要包括两方面的问题：
（一）医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革的关系
医疗保险制度改革与医疗卫生体制改革互相影响、互相联系。

社会医疗保险保障职工的基本医疗需求，医疗卫生提供基本的医疗服务，两者均属于社会再分配和劳动力再生产的范畴，共同保障人民健康。

此外，目前城市医疗机构的补偿来源中，医疗保险支付是主要渠道。

医疗保险筹资水平在一定程度上决定医疗卫生投入与补偿水平，医疗卫生投入与补偿水平决定医疗服务供给水平，继而影响社会医疗保障水平。

但在全国大部分地区，职工基本医疗保险与城市医疗体制改革往往难以协调发展与推进。

（1）在管理方面，无论政府哪个部门主管医疗保障，在协调医疗服务供需双方利益时，容易出现代表供方利益时忽视需方利益、代表需方利益时忽视供方利益的管理失衡；（2）在改革方法上，容易出现一方突进，强调医疗卫生事业发展时忽视医疗费用的高速增长，强调医疗保险费用控制时又忽视了医疗卫生事业发展的可持续性；（3）在补偿方面，由于财政投入不足，医院只能依靠收费补偿，而低筹资、广覆盖的城镇职工基本医疗保险制度又无法满足医疗机构的期望。

（二）医疗保险与医疗卫生体制改革路径
医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革往往是波浪式前进的。

在一定时期内，医疗保险制度改革先行，推动了医疗卫生体制改革的进程；而在另一个时期，又表现为医疗卫生体制改革步伐加快，要求医疗保险制度改革并举前进。

所以，其改革路径：（1）积极寻找医疗保险与医疗卫生体制改革的结合点。

医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革有许多结合点。

例如：医疗卫生的全行业管理和医疗保险的属地化管理，都体现了政府社会服务的理念和社会管理的职能；医疗机构实行分类管理、医疗保险建立多层次医疗保障体系，都以居民的多层次医疗服务需求为基准；以需求和市场为导向的区域卫生规划和鼓励不同所有制医院合理竞争的医保定点医疗机构管理办法都以有效利用卫生资源为取向；发展社区卫生服务中心的医疗体系与医疗保险倡导的大病进医院、小病进社区的就医方式相吻合；实行医药分业，从利益上切断医疗机构与药品营销之间的直接经济联系与医保建立个人医疗账户，从利益上强化病人与门诊药品之间的联系相一致。

因此，要积极寻找这些结合点，并以这些结合点作为推进医疗保险与医疗卫生体制并举改革的基础。

（2）重视医疗保险与医疗卫生体制改革的相互影响。

医疗保险与医疗卫生体制改革相互影响、互为因果。

例如：基本医疗保险“广覆盖、低水平”的筹资机制、医保支付费用的预算管理办法使医院的补偿机制受到医保基金的支付能力和支付方法的严格制约；医疗卫生部门实行医疗机构分类管理，打破了原来以公有制为根本的办医模式，使医疗保险的政策和管理面临许多新问题，等等。

所以，要重视医疗保险与医疗卫生体制改革的相互影响，树立正确的改革观、可持续发展观，倡导有序竞争以合理配置资源，进一步促进医疗保险与医疗卫生体制互相适应、协调发展。

4.答：（一）失业保险是社会保险制度中的重要组成部分。

它是指国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持对其基本生活需要的一项社会保险制度。

其功能主要有：
（1）维护社会稳定；
（2）保障失业劳动者的基本生活；
（3）促进失业劳动者再就业。

（二）失业保险制度功能在制度中的体现主要由以下几点：
（1）维护社会会稳定
失业保险制度的维护社会稳定功能，是指在失业人员丧失就业机会收入中断时，通过支付其一定失业保险金，帮助其尽快实现再就业，防止失业人员因生活没有保障或无事可干而实施危害社会安全的行为。

失业是造成社会不安定的重要因素对社会产生的负作用是深远的。

失业保险制度可以保障失业者因失业而收入中断时享有一定的保险金待遇，可以暂时解决生活困难，不会造成失业者因为生活得不到保障和家庭生活陷入困境而铤而走险危及社会的安全。

我国《社会保险法》专门规定“失业保险”即是对其维护社会稳定功能的体现。

（2）保障失业劳动者的基本生活
也即保障劳动者的生存权。

失业保险制度，就是依据国家基本法关于保障生存权的相规定对劳动者在陷入失业风险难以保障自己或者家庭成员的基本生活需要时提供必要的物质帮助，使其不因失业而陷入贫困，导致作为人最基本的生存权也得不到保障。

如我国《失业保险条例》第1条规定立法的主要目的就是保障失业人员失业期间的基本生活。

因此失业保险制度的最基本功能就是保障失业人员在失业期间的基本生活需要，落实保障劳动者的生存权。

（3）促进失业劳动者再就业
也即保障劳动者的就业权。

实现就业权对劳动者而言至关重要，它是劳动者实现劳动权的首要条件，是劳动者生存和发展的基础，也是社会发展所必需的。

保障就业权主要体现在保障劳动者获得就业机会上。

对劳动者来说，最大的风险是失业风险，对于失业者来说，最好的保障是就业保障。

当劳动者失去就业机会时，其就业权利急需得到有效保障，此时国家和政府通过制定失业保险制度向失业者支付一定的失业保险金，保证失业者在丧失就业机会劳动收入中断后的基本生活需要，免除了生活无保障的后顾之忧。