经济法学(9.6.3)--习题作业答案——第九章第6讲社会保险法

习题作业答案——第一章 第6讲社会保险法概述

一、选择题

1.A

2.C

二、判断分析题

答：这种观点不正确，其理由在于：

《社会保险法》第六十条：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第二十条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金用人单位不得要求职工承担滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十二条：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。”所以，办理及缴纳社会保险费，是用人单位及劳动者双方的义务，以协议的方式将应缴的社会保险费以现金的方式发放给劳动者个人，是违反劳动法强制性规定的行为，行为无效。

三、论述题

1.答：目前，世界范围内的养老社会保险制度的筹资模式主要有三种，即现收现付制、完全积累制和部分积累制，这三种筹资模式各有优劣：

（一）现收现付制

现收现付制是政府根据养老社会保险支出的需求，按照当年收支平衡的原则筹集养老社会保险资金的一种资金平衡方式，即本期养老社会保险收入仅仅满足本期养老社会保险支出的需要，本期征收，本期使用，不为以后年度的养老社会保险支出储备资金。

（1）优点：简便易行，在计划开始时缴费率较低，随着养老社会保险支出规模的增大，可及时调高养老社会保险缴款率以保持收支平衡。而且，它也不涉及投资及投资回收问题管理成本较低。

（2）缺点：稳定性和适应性较差，尤其是无法应对人口老龄化危机。现收现付制要求经济发展相对稳定，如果年度间经济波动较大，就会引起养老社会保险收入的波动，从而引发养老金支付上的危机。此外，现收现付制还要求人口变动相对稳定。现收现付制是以当期的工作人员缴纳的养老社会保障税（费）来支付当期退休人口的养老社会保险支出的当出现人口老龄化时，就会使当期工作人口的税负过重而影响其工作积极性。

（二）完全积累制

完全积累制是在对有关社会经济发展指标（如死亡率、出生率、退休率、工资率、物价指数等）进行长期综合预测的基础上，预计养老社会保险成员在享受养老社会保险待遇期间所需开支的养老保险基金总量，然后将其按一定的比例分摊到劳动者整个就业期间，并对不断提取而已经积累起来的养老社会保险基金进行有计划的投资运营，日后再将征缴的税（费）和投资回报用于向投保人兑现当初的养老社会保险承诺的一种资金平衡方式。这种方式坚持先积累、后受益的原则，一般从开始工作的第一天起，劳动者就必须依法定期缴纳一定的养老社会保障税（费）。与此同时，也可能规定劳动者所在的单位或雇主也必须为其职工定期缴纳一定的养老社会保障税（费）。二者合一，经过几十年的积累和运营，形成一笔可观的养老社会保险基金，待劳动者需要享受时，定期或一次性给付，受益的多少与供款的数量直接相联。

（1）优点：能够保证养老社会保险有稳定可靠的资金来源，不会出现寅吃卯粮、入不敷出的问题。并且，它还具有较强的激励作用。它强调谁积累、谁受益，受益的多少取决

于积累的多少；在实际操作上采用个人账户，产权界定清晰，有利于调动人们进行积累和劳动的积极性，有利于应付人口老龄化危机。

（2）缺点：这种模式要求在开办初期就实行较高的缴款率，并且运营风险较大，在通货膨胀的条件下难以保值增值，而且其收入再分配功能较差。

（三）部分积累制

部分积累制是根据分阶段收支平衡的原则，在测算出当年（或近几年）养老社会保险支出需求的基础上，按一个高于满足支出需求所需的缴款率收缴资金，在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备基金以满足未来支出需求的一种资金平衡方式。实际上部分积累式是现收现付制和完全积累制筹资模式混合搭配而派生出来的一种筹资模式，在养老社会保险基金的形成上，一部分采取现收现付制，保证当前开支需要；另一部分采取积累制，满足将来不断增长的开支需要。它既不同于现收现付制下的无积累，也不同于完全积累制下的预留长期使用的资金，其储备基金规模比现收现付制大，比完全积累制小。

（1）优点：这种方式兼取现收现付制和完全积累制两者之长，力图在资金的横向平衡和纵向平衡之间寻求交点。同时，由于预留了一部分积累资金，可以减轻人口老龄化带来的沉重负担；又由于积累的资金规模比完全积累制小，因此，在通货膨胀中基金损失的风险也低。此外，它还可以解决现收现付制计划下缴款率随支出的增加频繁调整的问题，以及完全积累制下初期缴款负担过重的问题。

2.答：养老保险是国家通过法律法规形式对因年老而丧失劳动能力的劳动者提供最基本生活保障的一项措施。我国养老保险制度运行二十余年来，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。然而，由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中还存在以下问题：

（1）总体覆盖面偏窄。我国目前实行的养老保险制度已历经20多年，按照当时的社会从业状况划分：主要是国家行政机关单位、事业单位和企业单位三种。而根据当时的实际．真正纳入社会养老保险统筹的只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位，国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围，这种情况一直沿续至今。这对于全社会参与养老保险来说，造成了社会总体参与养老保险的缺失。

（2）养老保险统筹层次偏低，严重的区域不平衡。中国的社会养老保险制度在“文革”期间倒退为企业养老保险，丧失了社会统筹调剂功能；在以后恢复社会统筹机制的过程中，由于经济体制改革过程中形成的不同地方、行业、部门间的利益格局很难打破，为了谋求平稳过渡，又形成了市、县统筹与行业统筹并存的局面，实行的差额缴拨制度又极大地削弱了社会统筹应有的共济和协调功能。行业统筹部分移交地方管理的工作。

（3）企业参保动力不足，约束机制也不到位。许多企业，尤其是劳动力密集型企业，管理水平差，产品附加值较低，主要依靠低价劳动力赚取利润，较高的缴费率导致的人工成本上升严重地削弱了其参保动力。同时，在目前就业难的大环境下，职工没有足够的动力去督促企业加入基本养老保险；而在实际操作中，基本养老保险覆盖面的扩大基本是靠行政手段推行，缺乏必要的法律强制约束和相应的制裁措施，运行效率低，特别是在将私营企业、个体工商户纳人参保范围的过程中，这一问题尤为突出。

（4）部份企业缴费基数不实，依法缴费意识不强。工作实践中发现，部份企业漏报、瞒报、少报缴费工资总额情况较为严重；一是相当部份企业对缴费工资构成认识不清。二是部份企业社会保险意识不强，只顾眼前利益，少报缴费工资总额，使缴费基数变小，漏报费额较多，企业甚至将代扣代缴的职工个人缴费部份也挤占挪用，严重影响职工的合法权益，直接影响职工退休时的养老金待遇。三是企业对签订劳动合同关系的临时用工不给予参保的情况普遍存在。四是有的企业甚至将养老保险基金拖欠不缴或少缴，消极等待改制破产时转嫁政府承担。