法国的社会保障基本结构

法国的社会保障基本结构

法国社会保障制度是一个非常复杂的系统。大致分为以下四类:养老保险、医疗保险、失业保险、家庭津贴保险

1．养老保险

法国养老保险制度有100多年的历史，形成了多种制度并存的格局，目前有100多种养老保险刹度，情况和问题十分复杂。比较大的制度有以下几种：

1)共同养老制度，即工薪人员的基本养老保险制度，投保人数最多。

共同养老制度实际上不仅包括养老保险，还涵盖了部分如残疾救助等社会保障内容，具体规定如下：

A．老年待遇。老年待遇主要包括养老金、老年单身津贴、配偶津贴、子女

补贴、经济补贴和日常照顾津贴。

养老金。金额养老金为最高年平均收入的50%．其下限为37 136法郎’上限为77580法郎。年龄在65岁以上的人员，或是年龄在60岁以上的残疾人，或是在工作的母亲，只要缴费达1 50个季度以上，就可以领取工作期间的最后10-25年（根据出生时间确定）平均收入的50%。同时法国的基本养老保险制度规定．每少缴费一个季度，就要从养老金中扣减l／50的金额，而且提前退休还要减发一定比例的养老金数额。

老年单身津贴。对于低收入的一单身的养老金领取者，每年除可以领取养老金外，还可以另外享受22 256法郎的补贴，这种补贴被称作老年单身津贴。‘

配偶津贴。对于养老金的领取者，如果其配偶年龄在65岁以上，并且养老金领取者本人缴纳保险费已达到150个季度的，每年还可以领取4 000法郎的配偶津贴。但是对于不符合上述条件的情况，则要相应地按比例减发配偶津贴。子女补贴。对于养老金领取者，如果其子女超过3个，则养老金领取者本人可以享受到金额为养老金10%的子女补贴。

经济调查补贴。对于不符合领取养老金条件的低收入老年退休雇员，每年可以获得补贴16 527法郎，这称力经济调查补贴。

日常照顾津贴。日常照顾津贴的金额大约为每年16 500法郎。

B．遗属待遇。遗属待遇主要包括三项内容：遗属抚恤金、子女补贴和遗属津贴。具体内容如下：

遗属抚恤金。遗属抚恤金额一般为受保人年金的52%。

子女补贴。子女补贴的金额一般为遗属抚恤金的10%。

遗属津贴支付期为3年，第一年每月支付2 962法郎，第二年每月支付1 946法郎，第三年每月支付1 482法郎。

C．永久残疾待遇。永久残疾待遇主要包括伤残抚恤金、伤残津贴、部分残疾抚恤金、经济调查津贴和日常照顾补贴，具体内容如下：

伤残抚恤金。如果领取者是完全残疾的情况，伤残抚恤金可达同期最高年平均收人的50%。

伤残津贴。对于低收入的年金领取者，根据其伤残情况，每年可以领取16 010法郎的伤残津贴。

部分残疾抚恤金。部分残疾抚恤金的金额一般为年收入的30%。

经济调查津贴。对于不符合领取养老金条件的伤残人员，每年可以获得16 010法郎的补贴，称为经济调查津贴。

日常照顾补贴。日常照顾补贴一般为完全残疾者年金的40%。

（2）补充养老制度。

由于上述制度提供的养老津贴不高，于是1947年以后又陆续建立了各种“补充制度”．以弥补共同制度的不足。法国的养老保险体系中，“补充”保险占有重要地位．政府于1972年规定所有工资领取者都必须参加一种或一种以上的补充制度，并将补充制度由本来的自愿参加性质改为强制参加性质。采用现收现时式．坦同基本制度不同，基金的征集与支付均以“点数”为基础。所谓“点数”-类似于中国过去人民公社实行的“工分”。补充保险管理体制不同于基本保险管理体制。全国众多的补充保险基金会分为行业管理和地区管理两种，所征费率全国统一．企业可任选参加。基金会不仅负责补充养老保险，还负责疾病补充保险。随着时间的推移，本来是为干部建立的补充制度也逐步扩大到非干部，主要以是否超出工资上限为界。国家对补充养老保险不补助任何资金，只对基金会的组织形式、业务活动进行监督。

法国的再补充养老保险，也可以称为劳资协议养老保险，是由各个企业的劳资双方自愿协商安排、自愿参加的，国家不过问。再补充养老保险在性质上属于商业保险。

此外．法国还有针对特殊群体的农业养老保险制度和专门制度。

2．医疗保险

法国的医疗保险也称力疾病与生育保险。共同制度和特殊制度下的医疗保险制度大约覆盖了法国99%的人群。

法国的医疗保险有疾病和生育补助以及医疗补助两种主要形式。

(l)疾病和生育补助。

投保者生病后，每天可以获得其日投保收入的50%，如果患者有3个或3个以上子女，这一比例可以适当提高到66. 7%。保险金的支付期一般从生病的3天后开始，期限为1年。但是对于慢性病和长期疾病，期限可以适当放宽到3年。

对于妇女的生育补助，法国的医疗保险制度是这样规定的：妇女生育头两个子女时，可以获得基本日收入84%的补助，支付期一般为生产前6周至生产后10周；生育第3个及第3个以后的子女时，保险金的支付期扩展到到产后第18周；难产时．支付期要增加两周；多胞胎的保险金支付期为产前第1 2～24周到产后第24周，另外还要给予一定金额的育婴补助。

(2)医疗补助。

这种医疗保险形式主要是指对门诊与住院治疗、化验、护理、开具药品、保健服务、就诊交通等实行定点就医、实报实销制，报销金额一般为就诊费用的70%左右，但对于非定点就医，其医疗报销金额较少。

除了疾病和生育补助以及医疗补助以外，投保人还可以从法定补充医疗保险制度中得到补助。

2006年，医疗保险的资金来源主要有以下几个途径：

雇主缴纳其支付的工资收入的12. 8%。

雇员缴纳其工资收入的0. 75%。

养老金领取者缴纳其所在地领取社会养老金额的 1. 4%以及其个人投保的商业保险性养老保险金额的2. 4%。

对于失业者照样要缴纳医疗保险费。其保费金额为最低保障收入的2%，失业救济金和培训津贴的1%。

医疗保险的资金来源除了由投保人（包括雇主）承担以外，政府也给予适当的补充，其主要资金来源形式是征收政府特种税收，包括机动车辆附加保险费的12%、医药广告税和烟酒税等等。这些税收除了补助医疗保险外，也用于医院以及提供菜些医疗卫生和社会

服务。

上述医疗保险的资金也包括提供给养老保险中的永久残疾和遗属津贴的资金。

3．失业保险

(国的失业保险实际上包括失业保险制度和团结互助制度两种：

(1)失业保险制度。

失业保险制度，这种保障制度规定了这样几个前提条件：年龄在60岁以下的失业者，不论其失业前是国有企业的雇员还是私营企业的雇员，必须有连续工作达6个月以上的经历，同时有证据表明其正在积极地寻找工作。只有同时满足这样几个条件，方能享受这种失业保障。具体规定如下：

失业者失业前月工资额小于6 018法郎的，给予月工资额70%的补助。

失业者失业前月工额为6 018法郎～10 050法郎的，给予月工资额40.4%的补助，同时每天另加56.4%的补助。

（2）团结互助制度：

团结互助制度．这种社会保障制度从字面上看．好像是民间自发组织的，但实际上却是完完全全的官方社会救济制度，因为团结互助制度的资金来源主要是由国家财政拨款建立的团结互助基金。

团结互助制度的救助对象主要是：

不能享受失业保险的各种失业者．如超过失业保险救济期限（因为救济额每4个月减少l5 %）仍未就业者以及从未工作过的失业者等等，他们所获得的救济金一般不低于2 500法郎。

积极寻求就业、参加职业培训的失业者可以在此制度下报销培训费并获得相应的补贴：

半退休人员可以获得部分补贴以弥补减少的收入。

响应政府促进就业计划，提前退休的人员在达到法定退休年龄之前可以从团结互助基金中领取养老金，达到法定退休年龄后则必须立即转入养老保险制度中去。

4．家庭津贴保险

法国的家庭津贴保险包括以下几项内容：

家庭津贴。国家对一个家庭的前两个子女每人每月补贴665法郎，对别的子女每人每月补贴582法郎；任一子女处于10～15岁，另外补贴187法郎，处于15～18岁（学徒、学生、伤残及未就业者享受该项补贴的年龄可放宽到20岁）盼子女给予333法郎的补贴，超过18岁（成20岁）就不再享受家庭津贴。

家庭补贴。有3个或3个以上年龄在3岁以上子女的家庭，经过有关部门的收入调查后．每个家庭每月补助866法郎。

幼儿津贴。有3岁以下婴儿的家庭，经过有关部门的收入调查后，每个家庭每月可以取得995法郎的补贴。

父母教育津贴（幼儿教育）。该项津贴大约是3 000法郎。

单亲津贴。对于抚养一个及一个以上子女的独身父（母）亲，其第一个子女可以享受4 157法郎的单亲津贴，其余的子女每人可以享受1 039法郎的单亲津贴；如果是单身母亲抚养子女，还可以在母亲怀孕开始后到婴儿出生这一期间每月享受金额为3 118法郎的额外补贴。