转变县域经济增长方式的思考——以福建惠安县为例

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转 变 县域 经 济增 长 方 式 的思 考
以福建 惠安县 为例
连华庆
（ 惠安县 医药有 限责任公 司， 建 泉 州 ３ ２ ０ ） 福 ６ １０
出抓 好 重 点 生 产 建 设 项 目 的跟 踪 管 理 ，力 争 通 过 持 续 的高 质
分利 用经济 、 法律 、 政策 等手段 ， 加快形成名牌集 群优势 ， 最终
实 现 以名 牌 产 品带 动 优 势 产 业 发 展 ， 以名 牌 集 群 推 动 产 业 集 群 发 展 ， 强 产 业整 体 竞 争 力 。 增
１ 投 资 重 大项 目力度 大 ． ４
懂经 济和技术又懂经 营管理的复合 型人才紧缺问题 十分突出 ，
科技人才 队伍存在不稳定现象 ， 人才资源呈现流 出大于流入 的 趋势 ， 科技队伍 的整体专业技术水平低于发达地区 。
２ 技 术创 新 体 系不 够 完善 ， ． ４ 企业 主 体 地 位 有待 进 一 步 增 强
机械 、 建筑 装饰等五大优 势产业板块 ， 利用好 大力建设 海峡西
岸经 济 区 的 时机 ， 取 建 设 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 制 造 业 争 基地 ， 进 企 业 向集 群 化 方 向 发 展 。 要 优 化 投 资 结 构 。 应 国 推 二 顺
值。积极 推广应用计算机先进技术 ， 鼓励企业 实行业务流程再 造和管理创新 ， 促进 人 、 、 等各种资源 的优化 配置 ， 财 物 推动传
２ １年 惠安 在 建 大 型 项 目有 ： 州 船 厂 修 造 船 项 目、 ０１ 泉 中化 １ ０ 万 吨 重 油 深 加 工 项 目、 涂 万 吨 多 用 码 头 、 安 电 厂 、 ０ ２ 秀 惠 崇 武国家中心渔港 、 山 小 乍风 电场 、 走 马埭 围 垦 工 程 、 三 高 速 外 泉
经济区 、 崇武滨海旅游对 台经济 区、 惠西新兴产业和生态居住 休 闲区、 洛秀 台商投资 区。总 的来说 ， 惠安县经济发展正处于
惠安人秉 承爱 拼敢赢 的精神 ， 开拓创新 ， 惠安县域经济综
合实力连续 十年跻身 全国百强 县行列 ，０ ０ ２ １ 年县域经 济位居 “ 国基本竞争 力百强县（ ）第 ２位 、 全国最具投资潜力 中 全 市 ” ９ “ 小城市百强” ８ 在县域经济竞争 日趋激烈的今天 ， 第２ 位。 充分显 示 了惠安经济所具有的发展实力 、 发展特点和发展潜力。
１１ 综 合 实 力 不 断 增 强 ．
转 变经济增长方式 的关键 时期 ，但 是与一些 先进 发达县市相 比， 无论是发展水平还是发展活力上都存在很大差距 ， 仍然需
要转变经济增长方式 ， 加快发展速度。
２ 惠 安 县 域 经 济发 展 存 在 的 困难 与 问题
２１ 劳动 密集 型产 业 所 占比 重过 高 ． ． 产业 综合 竞 争 力有待 提 高
在 重 点行 业 和关 键 领 域 突破 一 批 核 心 技 术 。 三是 要 突 出技 术 创 新 重 点 。 以信 息化 推 动 工 业 化 ， 增加 工业 产 品 的信 息 技 术 附 加
坚持走新 型工业化 道路 ， 实施科学集约发展 。一要强化规
划 引 导 。 据 惠 安 产 业 实 际 ， 订 产业 发展 指 导 目录 ， 筹 规 划 根 制 统 产 业 空 间 布 局 ， 点 发 展 石雕 石 材 、 品饮 料 、 服 包 袋 、 金 重 食 鞋 五
产业发展的深层次 问题没有得到根本解决 ， 惠安 目前 的主 导产业还属于传统的劳动密集型产业 ，产业结构层次较低 ， 产 业 素质 不够 高 ， 产业 内部 同质化现象严重 ， 特别是研发 、 人才 、 品牌等对产业集群 的支撑力度还不足 ， 创新能力滞后 于生产能 力 的发展 ， 高附加值产业 、 旅游、 物流和金融等现代服务业所 占
主导地位 ；城镇 固定资产投资 １１ ５ １． 亿元 ，０９ ０ ２０ 年新增 固定资
产投 资２ ． 亿元 ； ８９ ４ 规模 以上工业 总产值４ ２４ 亿元 ， ９． ６ 比上年增
长２ ．％， １ ２ 整个 经 济 运行 质 量 稳 步 提 高 。
１ 特 色产 业 竞 争 力强 ． ２
惠安素以“ 渔业强县” “ 、建筑之乡” “ 、雕艺之乡” 著称于世 ，
突破
自主创新还处于一个起步 阶段 ， 正常配套 、 资金扶持等方 面还不够完善 ， 缺乏鼓励 自主创新的社会氛 围， 部分产业 依赖 于传统上的简单工艺模仿 和来料加工 ， 自主开发落后于产能发 展。产学研合作不紧密 ， 科技机构少 ， 科技人才资源总量小 ， 既
公共研发 、 市场 中介 、 物流输送等平 台推动 了技术创新 ， 形 成 了一批知名 品牌和国际竞争力较强的优势企业 ， 比如惠泉啤 酒、 达利 园集团、 中绿集 团、 达派箱包 、 惠安石雕等。
工、 装备制造 、 光电信息和旅游业等新兴产业 。同时注重各产
业的壮大升级 ， 坚持扶大与育小并举 ， 产业链不断延伸和完善 ，
产业 集 群 效 应 明显 。
１３ 创 新 能 力 与 日俱 增 ．
正常的生产经营。发展空间和发展速度之间形成一定落差。
２ 自主创 新 能 力 不足 ， 素 质人 才缺 乏 。 ． ３ 高 自主创 新 困 境有 待
１ 惠 安县 域 经 济 发展 状 况
成 以 中心 城 区 为 核 心 ， 尾 、 武 、 西 、 斗 崇 惠 洛秀 四个 次 中心 城 区 相 互 衬 托 的组 团式新 型城 市 格 局 ， 起 泉 州 ｊ翼 现 代 新 城 中心 撑 Ｅ 区 框架 。 “ 心 ” 县城 科 工 贸 中心 区 ； 四 区” 一 即 “ 即斗 尾 临港 重 化
现 已形成具有浓郁地方特色 的石雕 石材 、 品饮料 、 食 鞋服包袋 、 五金机械 、 建筑装饰 等五 大主导产 业 ， 以及船舶 修造 、 石化化
土地供需矛盾突 出， 用地指标少且征地难 ， 导致一些规模
企业外迁 ， 削弱 了惠安企业 的整体竞争 力。同时 ， 电供应不 水
足 、 练 技 术 工 人 的 缺 乏 等 ， 严 重 制 约 了企 业 扩 大 规 模 甚 至 熟 都
比例 偏 低 。
２２ 生产 性 瓶 颈 制约 严 重 。 济 发展 空 间有 待 进 一 步拓 展 ． 经
２０ 年惠安县实现地 区生产 总值 ３４５ 亿元 ， ０９ ４． ２ 人均Ｇ Ｐ Ｄ 达 到３ ７元 ； ６５ ３ 三次产值 比重 为６ ４： ８ ４： ５ ２ 第二产业 占 ． ５． ３． ， ０ ５ ４
要创新思路 、 积极应对 ， 趋利避害 ， 提高对外开放实效 。一 是“ 引进来” 突出“ ， 选优选强” 瞄准跨 国公 司和国际财 团， 。 着力 引进一批技术含量高 、 投资强度高 、 贡献份额高 的科技型项 目，
创 办 一 批 龙 头 型 生 产基 地 和研 发 机 构 。 是 “ 出去 ”突 出“ 二 走 ， 高 效 高 质 ” 大力 实 施 科 技 兴 贸 、 质取 胜 战 略 ， 。 以 积极 引导 加 工 贸
健全 ， 承担风险能力 较低 ， 创新收益不 明显 ， 新动力不足 ， 创 经
济增长成本较高。
３ 推 动 惠 安 县 域 经 济 发 展 的 对 策 和 思 路 ３１ 以新 型 工 业 化 为 第 一 方 略 ． 变 经 济增 长 方 式 ． 转
快建立和健全 企业技术创新 服务体系及重点 行业共性技术 和 关键技术 的开发 推广体系 ， 探索形成 以企业为主体 、 高校和科 研院所广泛参 与 ， 利益共享 、 风险共担 的产学研合作机制 ， 力争
摘 要： 以福 建 惠安 县 为例 ， 细 分 析 了惠安 县 经 济发 展 状 况 ， 详 以及 在 经 济发 展 过 程 中存 在 的 问题 和 困难 。 此 基 础 上 提 在
出 了推 动 惠 安经 济 发展 和 转 变经 济 增 长 方 式的 对 策 与 思路 。 关 键 词 ： 域 经 济 ； 长 方 式 县 增
“ 十二五” 间 ， 期 惠安提 出“ 一心 四区” 的城乡建设格局 ， 形
技术与市场
第 １卷第５ ０ ８ 期２ １年 １
毒 魅 磷 巍
以企业为主体 的技术创新体系 ， 不断提高企业科技研发经费占
销 售 收 入 的 比重 ， 强 企 业 超 前 研 发 能 力 和 技 术储 备 能力 。加 增
高项 目投资强度 。积极鼓励现有企业增资扩股 ， 提高存量土地
利用效率 。
３２ 以 结构 调 整 为主 线 ， 升 产 业 整 体 素质 ． 提
易转型升级 ， 高具有 自主知识产权产 品的 出口份额 ， 提 把改善
把调整经济结构和调整产业结构有机结合 起来 ， 在继续扩 张总量的 同时 ， 发展 的着力点放到结构升级上来 。一是在所 把 有制层面 ， 积极 推动民营经 济的腾 飞发展 ， 建立健全 融资担保 、
富 地 区建 立 能 源 、 材 料 基 地 ， 好 地 化 解 资 源 制 约 ； 应 产 业 原 更 顺
扶持 民营经济发展的各项政策措 施 ， 全力营造有利于 民营Βιβλιοθήκη Baidu济
发 展 的 良好 环 境 ， 大力 促 进 民营 经 济 向规 模 化 、 技 化 、 色 化 科 特 方 向发 展 。二 是 在 产 业 结 构 层 面 ， 力 加 快 工 业 产 业 结 构 的 优 努
创 业 发 展 、 术 服 务 、 才 交 流 等 民 营 经济 服 务 平 台 ， 面 落 实 技 人 全
产业结构和市场结构结合起来 ， 用更具竞争力的产 品占领更大
范 围 、 多份 额 、 高层 次 的 市场 ； 住 国 家 大力 建 设 海 峡 西 岸 更 更 抓
经济 区的时机 ， 鼓励企业积极对接 ， 实施低成本扩张 ， 到资源丰
ｄｉ ０３６ ／ｉ ｎ１０ － ５４２ １ ． ． ３ ｏ： ． ９ ．ｓ． ６ ８ ５ ． １ ５１ １ ９ ｊｓ ０ ０ ０ ４
改革开放 以来 ，惠安县凭借 临近 台港 的 良好 区位 地理条 件、 国家政策的大力 支持和相对低廉的劳动力资源优势 ， 济 经 实现 了跨越式发展 ， 乡面貌 发生了翻天覆地的变化 ， 城 逐渐形 成 了特色鲜 明的县域经济 。
统产 业 研 究 开 发 和 设 计 水 平 的提 高 ， 以及 工 艺 水 平 的变 革 。 充
家投资体制改革要 求 ， 理引导社会 资金投 向 ， 合 鼓励企业继 续 扩大有效投入 ， 提高高新技术产业和传统产业高新化的投入 比 例 。继续优先支持对产业结构调整有带动作用 的重点项 目， 突
建 设 ， 进 了 惠 安 的城 市 发 展 ， 升 了 城市 品位 。 推 提
业化程度低 ， 服务手段落后 ， 服务能力不强 ， 影响了科技成果商 品化的效果 。 技术 市场建设投入滞后 ， 知识产权保护力度不足 ， 制约 了自主创新的积极性 。 而作为惠安县域经济发展 主体的民 营经济企业绝大多数为中小型“ 家族式” 企业 ， 经营管理机制不
３４ 以 开放 带动 为重 点 ， 蓄 能量 促 进 发 展 ． 积
量、 高强度 、 高效益 的投入 ， 形成一批新的经济增长点。三要 深
化 资 源整 合 。牢 固树 立 资 源 节 约 理 念 ， 过制 定 产 业 用 地 指 导 通 目录 ， 项 目供 地 量 与 用 地 价 格 、 资额 、 业 贡 献 相 挂 钩 ， 将 投 产 提
公路 南 惠 支 线 、 厦 铁 路 惠 安 站 、 谷 金 太 阳示 范 电厂 、２ 国 福 绿 ３４
科 技 创新 平 台建 设 滞 后 ，科 技 中介 机 构 发展 水 平 较 低 ， 专
道城关段复线工程 、 湄洲湾南岸铁路支线惠安段 、 福厦高速公 路扩建惠安段 、 崇武 闽台贸易码头扩建工程等等。这些项 目的