关于我国广播电视传媒体制改革的文献综述

关于我国广播电视传媒体制改革的文献综述

公共事业管理专业学生刘文婷

指导教师唐圣菊

摘要：随着科技飞速发展、民众素质提高、市场逐步发展，政府简政放权，整个社会发生了全面而深刻的变化。在现在的条件下，我国原先的广播电视体制已远远不能适应传播需求和事业发展的新形势，出现了一些弊端，因此我国广播电视传媒体制的改革和发展是当代的必然趋势。本文从我国广播电视体制的概念、我国广播电视体制的现状、发展趋势以及关于我国广播电视体制的改革构想等方面对有关文献进行了综述。

关键词：广播电视体制；体制弊端；发展趋势

About the reform of broadcast TV media system literature

summary

Student majoring in Public Administration LiuWenting

Tutor TangShengjv

Abstract：With the development of the science and technology, the improvement of people’s quality, the gradual growing market and government streamline administration and institute decentralization, it takes place comprehensive and profound social change. In present situation, owning to the former broadcast TV system of china can not consist with the new condition for the transmission need and career development, some negative problems have emerged, hence the reform and development of broadcast TV media system is becoming an inevitable trend in the contemporary era. This article summarized some references in terms of the concept, the present state development trend and the reform idea of broadcast TV system.

Key words: Broadcast TV system; The negative problems of broadcast TV system; The tend of broadcast TV system

自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的不断涌现，中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象，这就是我国广播电视传媒的体制改革。从社会群众到业内编辑记者，从中央电视台到县级电视台，关于体制改革的问题仍然是当前讨论最热烈、最火爆的话题。虽然我国的传统广电体系在上世纪80年代发挥了一定的推动作用,但随着时代的不断发展,这种体系已经渐渐不能适应社会的发展.。为了使我国的广播电视体制改革地更加完善,能够更好的与国际接轨，政府和社会各界都提出了很多改革的设想和和对策,在一定程度上对我国电视传媒的发展起到了积极的作用。但是我国的广播电视体制仍然存在着一些不足，需要进一步改进和完善。

一、广播电视传媒体制的概念

（一）西方的广播电视体制

胡正荣认为，所谓体制，是对国家机关，企业，事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系，制度，形式的总称。广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。广播电视制度是由经济制度决定的，在一定的历史条件下，由广播电视所有权、基本性质、基本目标等方面所构成的规范体系。广播电视体制就是这一规范体系的具体表现形式和实现形式，即在一定的制度范围内，广播电视系统内部所属单位责权利的具体配置和划分，以及根据这种划分所设置的机构和所形成的组织和规范。具体来说，包括广播电视机构的设置、经营方式、经费来源等内容。[1]121-122

张海潮认为，按照广播电视的传统理论，世界上的广播电视管理体制，一般划分为三种模式：国家经营型，公共机构经营型，私营商业型。依据这种划分方式，我国的广播电视体制属于国家经营型，即广播电视台所有权归全民所有，由执政党和政府来领导，并规定其工作任务，任命领导人，经费全部或大部分来自政府拨款。[2]86金冠军、郑涵总结，西方公共广播电视主要有以下几种类型：1、国有社会公营体制：国有社会公营广播电视体制是指以资产国家所有和经营活动由公司在社会参与下自主进行为基本特点的一种体制。并且由于法律的明确规定或强大的文化传统，政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。2、社会联合公营体制：社会联合公营广播电视体制，是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。在社会联合公营广播电视中，党派、社会团体、区域势力（地方与社区）的竞争和合作最终决定了广播电视经营机构的传播活动与最高层的人事安排，中央政府广播电视主管部门一般不能干涉和直接影响社会联合公营广播电视经营机构的人事安排和节目内容，只能依法进行很有限的宏观调控。3、国会主导下的国有公营体制：在国会主导之下的国有公营广播电视体制中，国会是决定全国性公共广播电视的中心力量，在机构组建，尤其是公共传媒领导人选安排，或在日常行业行政监管方面发挥着主导作用。由于各国政治文化传统、国会组织结构和有关公共广播电视法规体系差异很大，所以国会主导下的国有公营广播电视体制呈现出不同的政治特色，有的党派特征明显，诸如意大利，有的则相反，诸如丹麦；有的社会代表性较大，有的则不然。4政府主导下的国有公共体制：政府主导下的国有公共体制，是以中央政府作为最终向国会负责的主要角色对公共广播电视进行领导为基本特征的一种广播电视体制。不管是国有社会公营型，还是社会联合公营型和国会主导之下的国有公营型，公共广播电视经营机构都是此领域的中心主体，政府一般不能左右其依法开展自主经营活动，并且政府也不可能起主导作用，而只能作为众多影响公共广播电视的重要一方，主要是发挥些宏观行政调控功能，并且还深受其它政治势力的制约。[3]28-29

（二）中国的广播电视体制