新型城镇化的核心人的城镇化最终版
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பைடு நூலகம்
三、人的城镇化的意义
（一）新时期国家战略的必然选择
《十二五规划》将推进城镇化作为扩大内需的重要战略之一。 （二）十八大的核心要求之一 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化道路。坚持走中国特色的新型城镇化道路。调整经济结构和 发展城乡一体化的要求。 （三）以人为本的科学发展观的践行 坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广 大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根 本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实 现人民利益、提高人民生活水平上来。 （四）全面建成小康社会的必经之路 全面建成小康社会，是以实现人的全面发展为根本目的 和目标的。
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（二）城镇化的发展水平还不平衡
我国东部、中部、西部区域城镇化的发 展水平也是很不平衡的。突出的是中西部地 区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较 滞后，人民生活水平差距较大。
东部
中部
西部
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（三）城镇化层级规模发展还不平衡
大城市高楼林立，人口膨 胀，城市病突出，表现为 人口膨胀、交通拥堵、环 境恶化、住房紧张、就业 困难等，加剧城市人口负 担、制约城市化发展。 中小城市盲目扩张，占用 大量土地，提高生活成本， 吸纳人口能力不足，环境 破坏严重，导致人民生活 环境恶化等问题突出。
十五届五中全会 “积极稳妥地推进城镇化。 提高城镇化水平”
十六大 “全面繁荣农村经济，加快城镇 化进程。”“坚持大中小城市和 小城镇协调发展，走中国特色 的城镇化道路。”
十八大 “坚持走中国特色新型 工业化、信息化、城镇化、 农业现代化道路 ” “坚持走新型城镇化道路”
十七大 “以增强综合承载能力为重点， 以特大城市为依托， 形成辐射作用大的城市群， 培育新的经济增长极。”
（一）城镇化人口质量还不平衡 （二）城镇化的发展水平还不平衡 （三）城镇化层级规模发展还不平衡 （四）城镇化的可持续发展能力还不平衡
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(一)城镇化人口质量还不平衡
目位 我 光， 很 更累 怕、 城很 里脏 人， “我 审怕 判弄 ”脏 的座
在近7亿的城镇人 口中，事实上大体上 有1.6亿还属于农业户 籍主要是农民工，他 们实际上工作和生活 在城市，但没有享有 和城镇居民有同等的 社会权益，无法融入 当地社会。 一些获得拆迁补偿的 农民一夜暴富后迷失 生活方向，社会问题 层出不穷。
1
我是一只离乡的候鸟， 在繁华的城市栖息筑巢。 打拼中追赶生活的步调， 也放飞我们梦想的歌谣。
--《农民工歌谣》
2
新型城镇化的核心——人的城镇化
一 城镇化概述
二 人的城镇化的提出背景
三 人的城镇化的意义 四 人的城镇化的实现途径
3
一 城镇化概述 城镇化： 指农村人口转化为城镇人口，第二、三产 业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加 ，城镇规模扩大的一种历史进程。
11
2012年全国众多城市雾霾极为严重。
范围达 270万平 方公里， 17个省市 自治区， 40多个重 点城市，6 亿人口。
《沁园春 霾》 北京风光，千里朦胧， 万里尘飘，望三环内外， 浓雾莽莽，鸟巢上下，阴 霾滔滔！车舞长蛇，烟锁 跑道，欲上六环把车飙， 需晴日，将车身内外，尽 心洗扫。空气如此糟糕， 引无数美女戴口罩，惜一 罩掩面，白化妆了！唯露 双眼，难判风骚。一代天 骄，央视裤衩，只见后座 不见腰。尘入肺，有不要 命者，还做早操。
4
“中国城镇化应从单向城乡一体化向双 向城乡一体化转变。” “城乡一体化的第一个阶段是单向的城 乡一体化，就是农村人口向城市迁移；第二 阶段是双向的城乡一体化，即：农村人向城 市迁移的同时，城市人可以自愿到农村去生 活、居住，也可以在农村进行投资。”
著名经济学家 厉以宁
5
二 人的城镇化的提出背景
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（四）城镇化的可持续发展能力还不平衡
一些地方在以地生 财的利益和凸显政绩的 驱动下，过度依赖土地 支持，导致一些城市占 用耕地，盲目地拉大建 筑框，且土地的利用十 分粗放，造成土地污染， 进而使人地关系十分紧 张，也导致社会矛盾更 加突出。
土地资源的 不可持续利 用
盲目引进工 业项目导致 环境污染严 重
……
7
中国城镇化的基 本情况：目前中 国的城镇化的状 况，2012年中国 城镇人口超过7亿 ，城镇化率达 52.57%，这个城 镇化率比2011年 提高了1.3个百分 点。
8
这样的城镇化水平，我国城镇人口占总人口的比重仍然存 在很大的“虚高”成分。 农村地区“被城镇化”。上世纪90年代我国许多地、县改为市后， 将大量周边农村划为市区，同时大中城市为了实现城市空间扩张，也将 大量郊区县归并为市区，但这些被划归为市区的农村，有相当一部分并 没有实现城镇化，这里的基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的 生活消费方式也没有发生实质转变。 农村人口“被市民化”。按照国家统计局统计口径，2012年我国城镇 人口7亿人，但实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于该数据。因为， 在现有体制下，我国2.6亿农民工中，有1.6亿人在较远城镇打工，由于户 籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口。如果仅 仅扣掉进城务工农民人口数，我国的城镇化率就会大幅下降。 我国城镇的基础设施和公共服务体系建设是很少考虑农民工进城因 素的，同时进城农民工的消费结构也无大的变化。
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新型城镇化
指坚持以人为本，以新型 工业化为动力，以统筹兼 顾为原则，推动城市现代 化、城市集群化、城市生 态化、农村城镇化，全面 提升城镇化质量和水平， 走科学发展、集约高效、 功能完善、环境友好、社 会和谐、个性鲜明、城乡 一体、大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化建设 的路子。
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新型城镇化的提出历程
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新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城 市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、 公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有 较高品质的适宜人居之所。
城镇化不是为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服 务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固 人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛 ，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城 镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不 是相反。 新型城镇化是以人为核心 的城镇化，必须和农业现代 化相辅相成。 ——李克强
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三、人的城镇化的意义
（一）新时期国家战略的必然选择
《十二五规划》将推进城镇化作为扩大内需的重要战略之一。 （二）十八大的核心要求之一 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化道路。坚持走中国特色的新型城镇化道路。调整经济结构和 发展城乡一体化的要求。 （三）以人为本的科学发展观的践行 坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广 大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根 本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实 现人民利益、提高人民生活水平上来。 （四）全面建成小康社会的必经之路 全面建成小康社会，是以实现人的全面发展为根本目的 和目标的。
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（二）城镇化的发展水平还不平衡
我国东部、中部、西部区域城镇化的发 展水平也是很不平衡的。突出的是中西部地 区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较 滞后，人民生活水平差距较大。
东部
中部
西部
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（三）城镇化层级规模发展还不平衡
大城市高楼林立，人口膨 胀，城市病突出，表现为 人口膨胀、交通拥堵、环 境恶化、住房紧张、就业 困难等，加剧城市人口负 担、制约城市化发展。 中小城市盲目扩张，占用 大量土地，提高生活成本， 吸纳人口能力不足，环境 破坏严重，导致人民生活 环境恶化等问题突出。
十五届五中全会 “积极稳妥地推进城镇化。 提高城镇化水平”
十六大 “全面繁荣农村经济，加快城镇 化进程。”“坚持大中小城市和 小城镇协调发展，走中国特色 的城镇化道路。”
十八大 “坚持走中国特色新型 工业化、信息化、城镇化、 农业现代化道路 ” “坚持走新型城镇化道路”
十七大 “以增强综合承载能力为重点， 以特大城市为依托， 形成辐射作用大的城市群， 培育新的经济增长极。”
（一）城镇化人口质量还不平衡 （二）城镇化的发展水平还不平衡 （三）城镇化层级规模发展还不平衡 （四）城镇化的可持续发展能力还不平衡
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(一)城镇化人口质量还不平衡
目位 我 光， 很 更累 怕、 城很 里脏 人， “我 审怕 判弄 ”脏 的座
在近7亿的城镇人 口中，事实上大体上 有1.6亿还属于农业户 籍主要是农民工，他 们实际上工作和生活 在城市，但没有享有 和城镇居民有同等的 社会权益，无法融入 当地社会。 一些获得拆迁补偿的 农民一夜暴富后迷失 生活方向，社会问题 层出不穷。
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我是一只离乡的候鸟， 在繁华的城市栖息筑巢。 打拼中追赶生活的步调， 也放飞我们梦想的歌谣。
--《农民工歌谣》
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新型城镇化的核心——人的城镇化
一 城镇化概述
二 人的城镇化的提出背景
三 人的城镇化的意义 四 人的城镇化的实现途径
3
一 城镇化概述 城镇化： 指农村人口转化为城镇人口，第二、三产 业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加 ，城镇规模扩大的一种历史进程。
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2012年全国众多城市雾霾极为严重。
范围达 270万平 方公里， 17个省市 自治区， 40多个重 点城市，6 亿人口。
《沁园春 霾》 北京风光，千里朦胧， 万里尘飘，望三环内外， 浓雾莽莽，鸟巢上下，阴 霾滔滔！车舞长蛇，烟锁 跑道，欲上六环把车飙， 需晴日，将车身内外，尽 心洗扫。空气如此糟糕， 引无数美女戴口罩，惜一 罩掩面，白化妆了！唯露 双眼，难判风骚。一代天 骄，央视裤衩，只见后座 不见腰。尘入肺，有不要 命者，还做早操。
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“中国城镇化应从单向城乡一体化向双 向城乡一体化转变。” “城乡一体化的第一个阶段是单向的城 乡一体化，就是农村人口向城市迁移；第二 阶段是双向的城乡一体化，即：农村人向城 市迁移的同时，城市人可以自愿到农村去生 活、居住，也可以在农村进行投资。”
著名经济学家 厉以宁
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二 人的城镇化的提出背景
12
（四）城镇化的可持续发展能力还不平衡
一些地方在以地生 财的利益和凸显政绩的 驱动下，过度依赖土地 支持，导致一些城市占 用耕地，盲目地拉大建 筑框，且土地的利用十 分粗放，造成土地污染， 进而使人地关系十分紧 张，也导致社会矛盾更 加突出。
土地资源的 不可持续利 用
盲目引进工 业项目导致 环境污染严 重
……
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中国城镇化的基 本情况：目前中 国的城镇化的状 况，2012年中国 城镇人口超过7亿 ，城镇化率达 52.57%，这个城 镇化率比2011年 提高了1.3个百分 点。
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这样的城镇化水平，我国城镇人口占总人口的比重仍然存 在很大的“虚高”成分。 农村地区“被城镇化”。上世纪90年代我国许多地、县改为市后， 将大量周边农村划为市区，同时大中城市为了实现城市空间扩张，也将 大量郊区县归并为市区，但这些被划归为市区的农村，有相当一部分并 没有实现城镇化，这里的基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的 生活消费方式也没有发生实质转变。 农村人口“被市民化”。按照国家统计局统计口径，2012年我国城镇 人口7亿人，但实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于该数据。因为， 在现有体制下，我国2.6亿农民工中，有1.6亿人在较远城镇打工，由于户 籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口。如果仅 仅扣掉进城务工农民人口数，我国的城镇化率就会大幅下降。 我国城镇的基础设施和公共服务体系建设是很少考虑农民工进城因 素的，同时进城农民工的消费结构也无大的变化。
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新型城镇化
指坚持以人为本，以新型 工业化为动力，以统筹兼 顾为原则，推动城市现代 化、城市集群化、城市生 态化、农村城镇化，全面 提升城镇化质量和水平， 走科学发展、集约高效、 功能完善、环境友好、社 会和谐、个性鲜明、城乡 一体、大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化建设 的路子。
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新型城镇化的提出历程
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新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城 市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、 公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有 较高品质的适宜人居之所。
城镇化不是为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服 务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固 人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛 ，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城 镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不 是相反。 新型城镇化是以人为核心 的城镇化，必须和农业现代 化相辅相成。 ——李克强