我国现行土地制度
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(四)集体土地征收(与流转的区别)
由国家先征收,再出让 征地批准主体: 国务院批准: (1)基本农田; (2)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (3)其他土地超过七十公顷的。 征收国务院批准以外的土地的,由省、自治区、 直辖市人民政府批准,并报国务院备案。
土地征收存在的问题 (征收与征用区别) 1.征收范围过宽 公共利益被泛化 2.补偿标准过低 征收耕地的土地 补偿费为该土地征用前3年平均产值的6至 10倍 安置费为4至6倍
(五)土地整理制度 国家鼓励土地整理 县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经 济组织,按照土地利用总体规划,对田、 水、路、林、村综合整治,提高耕地质量, 增加有效耕地面积,改善农业生产条件和 生态环境。地方各级人民政府应当采取措 施பைடு நூலகம்改造中、低产田,整治闲散地和废弃 地。
(六)土地登记发证制度 国家依法实行土地登记发证制度。 土地登记内容和土地权属证书式样由国务 院土地行政主管部门统一规定。土地登记 资料可以公开查询。 确认林地、草原的所 有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖 使用权,分别依照《森林法》、《草原法》 和《渔业法》的有关规定办理。
土地调查包括下列内容: (1)土地利用现状及变化情况,包括地类、 位置、面积、分布等状况; (2)土地权属及变化情况,包括土地的所有 权和使用权状况; (3)土地条件,包括土地的自然条件、社会 经济条件等状况。 重点调查基本农田现状及变化情况,包括基 本农田的数量、分布和保护状况。
附录: 我国土地的等级分类(部分): 一等: 上海:长宁区 虹口区 黄浦区 静安区 卢湾 区 普陀区 徐汇区 杨浦区 闸北区 二等: 北京:朝阳区 崇文区 东城区 丰台区 海淀 区 石景山区 西城区 宣武区 上海:浦东新区
国家对土地使用权转让的限制条件 (1)支付全部土地出让金 (2)完成一定的投资额 《城市房地产管理法》38条 问题: 土地转让方未按规定完成对土地的开发投 资即签订土地使用权转让合同是否有效?
(二)土地用途管制制度 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用 总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。 农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等; 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括 城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利 设施用地、旅游用地、军事设施用地等; 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
部分七等:嘉兴市(南湖区 秀洲区) 绍兴市越城区 台州市(黄岩区 椒江区 路桥区)杭州市萧山区 宁波市(北仑区 镇海区) 湖州市(南浔区 吴兴 区)
淮南市(大通区 田家庵区) 淮北市(相山区 烈山区) 铜陵市(郊区 狮子山区 铜官山区) 泉州市(鲤城区 丰泽区) 漳州市芗城区 厦门市(同安 区 翔安区)
3.补偿款截留严重 4.地方政府对征地的过度依赖 政绩工程 第二财政 5.征地程序不完善 征地决定不透明 被征用者的救济途径不畅
三、我国现行土地管理制度 (一)国有土地有偿使用制度 《土地管理法》规定“国家依法实行国有土 地有偿使用制度。但是,国家在法律规定 的范围内划拨国有土地使用权的除外。” 由于我国实行土地公有,因此土地有偿使 用实际是指土地使用权有偿使用,因此该 条又规定了“土地使用权可以依法转让。”
部分十一等 浙江:嘉善县 临安市 桐乡市 安徽:长丰县 巢湖市居巢区 黄山市(徽州区 屯溪区) 六安市(金安区 裕安区) 宿州市埇 桥区 淮北市杜集区 芜湖县 繁昌县
福建:惠安县 连江县 闽侯县 宁德市蕉城区 莆田市秀屿区
2.土地统计制度 土地统计是指利用数据和图件等形式对土地 的数量、分布、权属、利用状况及其动态 变化进行系统的调查、整理、分析和预测。 国家建立土地统计制度 国土资源部的卫星遥感系统 铁本事件 郑州龙子湖事件
土地使用权取得的方式:
1.划拨 无尝、无期限 2.出让 有偿、有期限 3.其他方式
划拨范围: 1.国家机关用地和军事用地; 2.城市基础设施用地和公益事业用地; 3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用 地; 4.法律、行政法规规定的其他用地。
地方政府招商引资提供企业优惠 采用划拨土地的方式
部分四等:杭州市(滨江区 拱墅区 江干区 上城区 西湖区 下城区) 宁波市(海曙区 江东区 江北区)
福州市(仓山区 鼓楼区 晋安区 台江区) 厦 门市(海沧区 湖里区 思明区 集美区)
部分五等:合肥市(包河区 庐阳区 蜀山区 瑶海区)
部分六等:马鞍山市(花山区 金家庄区 雨山区) 芜 湖市(镜湖区 鸠江区 弋江区) 福州市马尾区 温州市(龙湾区 鹿城区 瓯海区)
在建设用地中,居民点及工矿用地面积为 2601.51万公顷 (39023万亩); 交通运输用地面积为230.85万公顷 (3463万亩); 水利设施用地面积为359.87万公顷 (5398万亩)。
现状: 土地承包(农庄、观光等) 农民房产上市
(三)土地调查、统计制度 1.土地调查制度 县级以上人民政府土地行政主管部门会同 同级有关部门进行土地调查。土地所有者 或者使用者应当配合调查,并提供有关资 料。根据土地调查成果、规划土地用途和 国家制定的统一标准,评定土地等级。
我国现行土地制度
一、我国土地的基本制度
我国实行土地的社会主义公有制,全民所有制和劳动群众集 体所有制。 1.全民所有制(国家土地所有制)
宪法第10条 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体 所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 并给予补偿。 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地 的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
2.特征 国家统一所有 中央、地方分别行使权力 中央、地方分享收益 所有权与使用权适当分离
二、我国集体土地制度 (一)历史回顾 1.农民土地所有制(1949-1952) 1950年6月,中央人民政府公布《土地改革 法》 按人口将土地分配给农民 广大农民获得了土地,除法律规定属于国家 所有的土地以外均属农民私人所有、允许 农民享有私有土地的经营、买卖、出租权 利
部分十等:东阳市 富阳市 海宁市 乐清市 丽水市莲 都区 临海市 衢州市柯城区 瑞安市 温岭市 永康市 金华市(金东区 婺城区) 上虞市 玉环县 亳州市谯城区 滁州市(南谯区 琅琊区) 肥东县 肥 西县 阜阳市(颍东区 颍泉区 颍州区) 宁国市 宣城 市宣州区 长乐市 龙海市 南安市 南平市延平区 永安市 泉州 市泉港区
(四)占用耕地补偿与基本农田保护制度 国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。 非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦 多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所 占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开 垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、 自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用 于开垦新的耕地。
国家实行基本农田保护制度 18亿亩的底线 基本农田的范围: (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批 准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地; (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造 计划以及可以改造的中、低产田; (三)蔬菜生产基地; (四)农业科研、教学试验田; (五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内 耕地的百分之八十以上。
出让方式: 协议出让 招标、挂牌、拍卖 2002.5.9《招标拍卖挂牌出让国有土地使用 权规定》(11号令) 商业、旅游、娱乐和商品房等经营性用地, 从2002.7.1起禁止协议转让 2004.3.30国土资源部、监察部,通知从 2004.8.31起一律执行“招拍挂”
问题: 1.个人能否成为土地使用权的主体? 2.集资建房的可行性?
2.土地集中经营(1953-1958) 农民享有土地所有权,但土地交由合作社集中经营, 农民以土地取得分红 限制农民土地的买卖、出租 3.集体土地所有制(1958-1978) 1858年8月,中共中央《关于在农村建立人民公 社的决议》 将农民土地收归集体所有 集体所有的土地一律不需买卖和出租
4.土地承包制(1979年至今) 集体所有、农户经营
在农用地中,耕地面积为12208.27万公 顷(183124万亩); 园地面积为1154.9万公顷 (17323万亩); 林地面积为23574.11万公顷(35361 2万亩); 牧草地面积为26214.38万公顷(3932 16万亩); 其他农用地面积为2553.09万公顷(382 96万亩)。
2002年,《农村土地承包法》通过 适用范围:耕地、林地、草地及用于农业的土地 发包方:村集体经济组织或村民委员会 承包方:集体经济组织成员
(二)集体土地使用权
1.土地承包经营权 物权 较长期限 设立登记 可以流转 调整与回收 征收补偿
2.建设用地使用权 3.宅基地使用权 4.集体土地地役权
(三)流转 1.农村建设用地流转 集体土地所有权 建设用地使用权 2.承包地流转 组织内 组织外
部分八等:义乌市 杭州市余杭区 宁波市鄞州区 安庆市(大观区 宜秀区 迎江区) 蚌埠市(蚌山区 淮上区 龙 子湖区 禹会区) 芜湖市三山 福清市 晋江市 石狮市 泉州市洛江区 漳州市龙文区 部分九等:慈溪市 绍兴县 余姚市 舟山市(定海区 普陀区) 诸 暨市 龙岩市新罗区 莆田市(城厢区 涵江区 荔城区) 三明市(梅 列区 三元区