行政过程中的政治 读后感

公共行政学新论——行政过程中的政治

一、写作背景：

1.作者简介：詹姆斯·W·费斯勒（James W. Fesler, 1911—2005），美国

知名公共行政学家，耶鲁大学荣誉退休教授；曾在北卡罗来纳大学教堂山分校、明尼苏达大学、加州大学伯克利分校等多所高校任教；曾担任美国政治科学学会副理事长，《公共行政评论》主编，《美国政治科学评论》副主编，联合国以及美国联邦机构顾问。因对公共行政专业文献的杰出贡献而获得美国公共行政学会的德怀特·沃尔多奖，并因“一生从事将政治科学传统与公共行政学相结合的典范性学术研究”而获得美国政治科学学会的约翰·高斯奖。

唐纳德·F·凯特尔（Donald F. Kettl），美国马里兰大学公共政策学院院长、教授，美国布鲁金斯学会高级客座研究员，兼任美国财政部、国防部、能源部、劳工部等多个机构的顾问；曾在威斯康星大学麦迪逊分校、哥伦比亚大学等多所著名高校执教。凯特尔教授出版了大量行政学方面的论著，其中两部著作获得了代表公共行政领域最高水平的美国国家公共行政研究院路易斯·布朗洛图书奖；还获得了美国政治科学学会颁发的约翰·高斯奖、美国公共行政学会颁发的唐纳德·C·斯通奖等多个奖项。

2.本书的主要内容：本书的主题大，而且复杂，它包含了行动中的政府一个重

要组成部分。全书由五篇十四章构成，第一章，导论，界定公共行政学的研究范围；第一篇（第2章）主要讨论政府的角色以及政府的工具问题；第二篇（第3-6章）探讨了公共组织理论，包括组织理论原理、行政组织（行政机关）、行政改革以及其他组织问题；第三篇（第7、8章）是文官制度，讨论了美国的公务员制度以及高级公职的基本问题；第四篇（9-11章）是公共政策篇，涉及政策的制定、执行以及财政预算等方面的主题；第五篇（第12-13章）讨论民主制中的行政，即立法机关和司法机关对政府行政管理的控制问题；结论（第14章）主要探讨行政伦理问题。

第一章：导论

1.1 “行政国家”：最早由美国行政管理学家德怀特.沃尔多于1948年发表，1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发

展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。公民对政府要求的显著增加已导致了行政机构的多样化，大量的公务员、日益膨胀的政府预算——这些预算被用于支付公民所需要的东西以满足这些需要的行政管理工作。——这即是把我们带进了一个新时代，一个以“行政国家”为特征的时代。这个术语意味着强调规模大，并表明行政管理者现在实施了太多的自由裁量权，破坏了宪政安排。

公民所接触的政府主要是行政机构及其顾客，他们发现政府的行政结构实在过于复杂，以至于他们往往不知道哪个机构处理他们所遇到的问题。他们不满预算的、管制的和补助的政策和项目，并发泄对负责执行的行政机构的敌意。“官僚制”已经成为一个普遍的称号。因此，官僚制涉及更深层次的问题：政府与它为公民所提供的服务之间的关系，以及这些服务如何能做得有效果、有效率和尽可能地公平。民主与官僚制之间存在密切的关系，并且这种关系的确处于行政过程的政治的核心。

公共行政就是官僚制或官僚政治，在本书中，我们认为是正式的、理性的组织——这种组织涉及那些被赋予行政权威的各种关系，并且配备了合格、全职、领薪金的公务员。

1.2 “公共的”和“行政”：“公共行政”并没有取得人们一致公认的定义，而了解公共行政的意义就在于区别它与私人行政的区别。我们可以从两个方面来区别公共机构。首先，关键的区别是，公共组织从事公共的事业，它们执行法律；其次，特征的差别，公共组织有着不同于私人组织在特征上不同的过程，并在不同的环境中起作用。公共组织与私人之间的最基本的差别在于法治，它的存在是为了执行法律，它们存在的每一种因素——它们的结构、职员、预算和目的——都是法律权威的产品。因而公共行政的存在是为了执行法律。典型的公共过程：除了基本的法律差别之外，在公共组织和私人组织的过程之间还典型地存在着不同。P8。。。。。

1.3 公共行政的研究：19世纪末20世纪初威尔逊和古德诺的论著中的观点，行政与政策（或是政治）是两个分开的领域。亨利将1900-1926年确定为公共行政学发展的政治/行政二分法时期。他所追溯的够来的发展时期是，1927-1937年为学者肯定公共行政的明确原则存在的时期；1938-1950年，这一时期以拒绝政治

/行政二分法和失去对原则的信任为标志；1950-1970年，公共行政学重新定位于政治科学时期；1956-1970年这一时期出现交叉和矛盾，强调管理，往往是借用商业管理的理论和方法，同时，政策研究兴起（关注的焦点是政策目标的取得）；最后是70年代的自我觉醒及定位的修正，往往是立足于倾向接受管理方法的明确的公共行政学派的基础上，而且也对于政府事务管理承诺公共利益具有敏感性。

第一篇：政府做什么以及政府如何做？

第二章：政府做什么

自20世纪60年代中期以来，人们对政府机构表现出明显的不信任。而且多数人仍然期望政府提供范围广泛的服务，作者通过对美国公共行政回应性与有效性的理解首先认真探讨了两个重要的问题，政府做什么？政府如何做？

2.1政府职能：作者通过对联邦政府做什么？州政府做什么？地方政府做什么？进行考察，根据数据分析，州政府的直接职能与联邦政府迥然不同，州政府集中在教育、福利、道路建设和信托基金。而且在国家联邦体制中，州政府扮演中间角色，其角色反映在它们的开支中。事实上，在联邦体制中，州政府扮演主体银行角色。它们获得并管理联邦补助金，用于公路建设、社会服务到医疗补贴和福利等范围广泛的服务。它们还筹集收入并将之转交给地方政府用于教育，而且州政府比联邦政府相比，它们的开支模式保持相对稳定。地方政府更多的致力于服务的直接提供。

2.2政府的工具：政府的工具主要有，直接行政、补助金、合同、管制、税式支出和贷款项目。

2.3结论

政府做什么和如何做的讨论中，揭示了三个启示：

1.政府工作随政府级别变化。地方政府倾向致力于直接提供产品和服务，州政府也直接提供很多产品和服务，但他们在联邦体制中扮演一个关键的中间角色：将款项转移支付给地方政府；管理来自联邦政府的款项（主要用于福利和医疗保险）。联邦政府的绝大部分行政力量致力于国防和转移支付职能。

2.政府工作随政府职能变化。转移支付职能的扩张同样强调不同种类的政府项目需要不同的行政途径。