古德诺《政治与行政》读书笔记
政治与行政
《政治与行政》读书笔记摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。
并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
当前，国务院正进行职能转变和机构改革，如何处理好政治与行政之间的关系，尤其是党和政府的关系，让其分工合作，需要我们在经典中找寻灵感。
关键词：古德诺政治行政一、写作背景《政治与行政》这本书写于1900年，作者F·J·古德诺是美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
古德诺执笔《政治与行政》的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，正如作者自己所说：“这本小书的目的在于指出，法律条文所表明的正式政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。
”那么，为什么当时的美国的政府体制需要改革呢？那就需要了解此书的写作背景。
从美国独立到十九世纪末二十世纪初，短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
美国的政治体制面临诸多问题，其中尤以以下三点为甚：1. 分权过度众所周知，从独立那一天起，美国的“国父们”就按照卢梭的三权分立的原则为其国家设置了三权分立的政治体制。
但是，过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏19世纪后半期的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。
政治与行政读书笔记
┃作者生平：弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔的摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位和文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会的第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》，《美国市政府》，《美国行政法原则》等，其中最具影响的便是《政治与行政》，确立了他在公共行政学中的开创性地位。
并因此被誉为美国的“公共行政学之父”，古德诺于1913-1914年担任当时中国的政府顾问，发表过有关中国的著述，（代表性的有《中华民国宪法之评议》，《共和与君主论》等）。
在《政治与行政》的第一章节国家的主要功能篇目里，古德诺提到“与仅能够提供法律框架的法律形式相比，法外制度对政治制度产生的影响更大。
”古德诺认为研究政府问题的大部分专家都倾向于将自己的研究片面的定在那些引人注目的事实上，即只对正式的政府组织进行专门研究。
但政府体制的特点不仅由法律制度决定，同样也由法外制度所决定，并且在更多的时候法外制度对政治制度所产生的影响更大。
所以通过阅读我们应当谨记，不仅要从法律内部而且要从法律外部来探究一个民族的政治制度，古德诺认为，国家是一个有机体，因为国家是由人组成。
虽然人的政治生活很大程度上是由人性决定的！但我们应当相信，在人类的智力和道德相同阶段即使政府的外在形式差异很大，不同民族的真正政治制度也会展现出很大的相似性，并且正是由于不同国家的实际政治制度具有这种相似性，才使我们有可能将国家作为一个抽象的概念进行横向的考察，这个抽象的概念进而形成了一件被赋予生命且具有活力的实质概念。
因此，当对国家进行考察时，国家被喻为一个有机体。
在对国家概念部分的阅读会发现，政治功能本身的自我本能划分与个人行动的划分又极其相似（即国家作为一个政治实体其包含国家意志的表达和国家意志的执行，这两类将分别等同的适用于个人的心理活动与行动），书中通过一系列的论述来说明存在两种不同的政府功能，也可以将其简称为“政治”与“行政”。
《政治与行政》读书笔记全面
《政治与行政》读书笔记全面《政治与行政》读书笔记弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展，深刻反映着那个时代得剧变与发展。
本书为美国行政学得开山之作。
不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解，对于当今中国得党政关系也有很大得启示。
本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。
一、作者生平弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔得摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺就是美国政治学会得主要创建人，并于1903年成为该学会得第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》等。
其中最具影响得便就是《政治与行政》，确立了她在公共行政学中得开创性地位。
并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。
二、写作背景本书出版于1990年。
在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块1）1776年。
美国从13个殖民地开始，不断地开辟自己得疆土，最终成为当时世界上最大得新兴国家。
2）1880年前后，随着美国得发展，美国已经逐步从农业国转化为工业国。
3）1860年后，美国得南北战争结束，自此之后，美国得经济进入高速发展期。
但就是随着经济等方面得快速发展，建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。
4）19世纪末，美国得政治体制面临着如下问题：分权过度以及政党分肥。
古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。
因而，其论述仅仅围绕着当时时代得背景，以及与法国，英国等国家得政治体系做了对比。
并在威尔逊得政治与行政二分得基础上，进一步地阐释了政治行政二分得观点，其主要内容体现在两者得协调之上。
古德诺政治与行政读书笔记
古德诺政治与行政读书笔记如何评价威尔逊与古德诺的政治与行政二分的思想从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。
[1]其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。
现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。
在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的 -行政不能脱离政党政治。
如学者胡象明从公共政策的角度指出，“ -行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程， -行政与政党政治两者统一于政策过程。
因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障 -行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。
[2]学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。
我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。
[3]本文试图对政治和行政的二分法的发展史的简要回顾，结合中国现实对政治与行政之间的有机联系进行分析，从而解释为什么在中国现实语境下必须坚持政治与行政的协调发展。
古德诺主张如何使政治与行政实现协调古德诺在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。
它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。
谢云玲3110101951政治与行政
《政治与行政》读书笔记谢云玲3110101951开篇古德诺在国家的主要功能一章中，主要讨论法外制度与法定制度的关系。
虽然法定的正式政府组织被广为考察，但古德诺认为法外的制度也可以对政府体制产生影响，为此他引用了英国内阁和美国总统选举为例。
得出观点，首先，与仅仅局限于考察法律的政治制度相比，不同民族的政治制度将显现出很大的相似性，政治生活是基于人类本性的，所以可以用抽象方法考察国家。
国家的主要功能主要有国家意志的表达和国家意志的执行，即政治和行政两种基本功能。
第二章讨论政治的功能，古德诺认为政治要求国家意志的表达和执行的协调。
总结得出政治功能一与国家意志表达有关，涉及到不同主体不同程度的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题以及表达国家意志的方式，；二它与国家意志的执行有关，政治的功能包括制宪、立法、选举以及对国家意志执行功能的控制。
在论述地方与中央政治时，古德诺认为为既能贯彻国家意志又能是地方宪法规定的自治权得到肯定，需要集中行政权这一途径。
我认为，我国在完善我国行政管理体制的过程中，可以借鉴这一行政权的适度集中的思想来缓和中央和地方的关系。
在对行政进行定义之后，古德诺认为政治与行政的分开有必要性，主要表现在城市的政府问题上。
一方面根据民意决定政策问题，另一方面行政体制上则需做出长期任职的规定，但是对于行政首脑层次来说则应该避免长期任职。
另外政治机构需对行政机构做出一定限度的控制。
对于行政体制在政治与行政关系上的作用，政治体制中国家意志的表达和执行的相协调以行政集权为前提，古德诺通过分析行政集权的原因、表现等来解释。
而在谈论政党体制时，为了说明政党体制的重要，举了法国和意大利的政党为例，说明强大的全国性政党必须首先以党的事业为先其次考虑选民的，这就导致了政党体制会带来行政效率地下河缺乏对民众负责的危害。
在民治政府一章中，古德诺提出了民治政府的基本条件，分析了英国和美国的政府后，提出民治政府的定义，即一切以民心为先。
政治与行政古德诺读书笔记
《政治与行政：一个对政府的研究》读书笔记弗兰克·约翰逊·古德诺的《政治与行政：一个对政府的研究》是一部具有深远影响的政治学著作，首次出版于1900年。
这本书不仅仅是对政府结构的理论探讨，更是一部关于权力、责任与效率的现代政治学经典。
古德诺的独特视角和深刻见解，对于我们理解现代政府的运作方式以及寻求政治与行政之间的平衡提供了重要的指导。
在这部作品中，古德诺首先对政府的活动及其相互关系进行了细致的分析。
他强调，政治与行政虽然在功能上有所区分，但两者之间存在着密切的联系。
政治在决策层面起主导作用，而行政则负责执行这些决策。
然而，行政并非完全被动地接受政治的指导，而是有其自身的自主性和专业性。
这种自主性和专业性在很大程度上决定了行政效率的高低。
古德诺进一步指出，政党在政府结构中扮演着重要的角色。
他并不否认政党的价值，但强调必须对政党进行有效的法律控制。
他认为，一个健康的政治体系应该既保证政党的自主性，使其能够代表和整合各阶层的利益诉求；同时也需要法律和制度的约束，确保政党不会滥用权力、损害公共利益。
此外，古德诺还对行政集权与分权的问题进行了深入探讨。
他主张，为了提高行政效率、防止庞大的行政机构阻碍法律执行，应该在更大程度上实行行政集权。
但同时，他也意识到过度的集权可能会导致官僚主义和腐败的滋生。
因此，他强调在集权的同时，也需要保持一定的分权，以实现权力之间的相互制衡。
在阅读这本书的过程中，我深感古德诺对于政府结构的理解是全面而深刻的。
他不仅关注政治与行政的互动关系，还对政党地位、行政集权与分权等问题进行了深入剖析。
这种全面的视角使得我们可以更加全面地理解政府的运作机制，从而为构建更加高效、公正的政府体系提供理论支持。
古德诺的《政治与行政》为我们提供了一个宝贵的理论框架，帮助我们理解政治与行政之间的关系以及如何构建一个高效、公正的政府体系。
在当今社会，随着科技的进步和全球化的发展，政府面临的挑战和压力日益增多。
政治与行政读后感
政治与行政读后感《政治与行政》这本书的副标题是“对政府的研究”，这个政府是广义的政府，跟“国家”大致上重合，我们现在也称之为“政治体制”。
这本书试图在对美国政治现状进行考察以后指出，法律条文所代表的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行哪些改革。
古德诺执笔这本书的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，即改善美国政治体制现状。
弗兰克古德诺，美国政治学家、教育家，1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。
早年在阿姆斯特学院（师事J.W.伯吉斯）攻读历史和文学，后毕业于哥伦比亚大学法律系，还曾留学法国和德国，在巴黎自由政治科学学校和柏林大学（师事R.甄内斯特）深造。
1883年24岁的古德诺受聘为哥伦比亚大学历史学讲师以及法政讲师，1891年升为教授。
1903年任市政学和行政法伊顿讲座教授。
1906-1907年任政治学院代院长。
1914-1929年任约翰霍普金斯大学校长。
那么，美国为什么会出现政治体制问题呢？这个问题又是什么？从1776年起，在短短一百多年里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
19世纪末，美国政治体制面临几大问题。
1.分权过度，美国分权包括联邦及各州层次上的三权分立，以及联邦与格州及地方之间的分权。
过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差。
2.国家行政体制落后于现代生活的节奏，美国行政体制改革跟不上国内经济发展。
3.政党分赃。
在这本书中，古德诺否定了孟德斯鸠的三权分立说，强调政治与行政分二分理论，认为国家或政府功能只有政治与行政，而把司法功能包括进政治与行政里面去了，本书系统的阐述了政治与行政分工协调的理论。
政治与行政读书笔记
政治与行政读书笔记政治与行政读书笔记第一章：引言（字数：2000）政治与行政是当代社会中的重要议题，对于了解政府运作、公共管理以及社会制度具有重要意义。
本文将从理论与实践两个方面，对政治与行政进行深入探讨。
第二章：政治理论与思想（字数：2000）2.1 政治学的定义与范畴2.2 政治意识形态与思潮2.3 政治体制与国家制度2.4 政治参与与政治文化2.5 政治与经济关系第三章：行政管理理论与实践（字数：2000）3.1 行政管理的概念与演变3.2 行政组织与行政职能3.3 公共政策与决策3.4 行政伦理与社会公正3.5 行政改革与创新第四章：政治与行政的关系（字数：2000）4.1 政治与行政的相互作用4.2 政治对行政的影响4.3 行政对政治的响应4.4 政治与行政的协调与平衡4.5 政治与行政的发展趋势第五章：国际政治与全球治理（字数：2000）5.1 国际政治体系与国家关系5.2 国际组织与全球治理5.3 国际经济与政治互动5.4 国际危机与冲突管理5.5 全球化与政治变革附件如下：- 政治与行政读书笔记参考文献- 政治与行政相关统计数据报告- 政治与行政学术研究成果法律名词及注释：1. 宪法：国家根本法，规定国家机构组织形式和职权的法律文件。
2. 立法：国家机关制定法律的过程。
3. 行政法：规范行政机关活动的法律体系，包括行政组织、行政行为等方面的法律。
4. 法治：国家和社会各个方面都在法律的约束下进行管理和运作。
5. 司法：国家机关通过审判程序解决纠纷、维护公平正义的活动。
政治与行政古德诺读书笔记
政治与行政古德诺读书笔记政治与行政古德诺读书笔记政治与行政这本书是法国政治学家亨利·古德诺于1867年出版的。
这本书是关于政治科学和行政科学方面的著名著作，对于理解政治与行政这两个领域的概念和关系非常有帮助。
以下是对这本书的读书笔记和一些相关参考内容。
1. 书名：政治与行政作者：亨利·古德诺出版年份：1867年2. 书籍结构：政治与行政这本书一共分为三个部分，分别是：政治与行政的定义、政治与行政的区分、政治与行政的关系。
每个部分都通过一系列讨论和案例研究来阐明政治和行政的本质和差异，以及两者之间的互动关系。
3. 政治与行政的定义在这部分中，古德诺提出了政治和行政的定义，并详细解释了两者的内涵。
他指出，政治是关于权力和权威的学科，关注的是对人民的统治和规范。
而行政则是指行政机构和行为的实践，是政治的一种具体化。
政治和行政的定义是为了帮助读者理解两者的基本概念和演变过程。
4. 政治与行政的区分这一部分主要探讨了政治和行政的区别。
古德诺认为，政治和行政在目标、手段、职能和组织等方面存在明显差异。
政治更注重权力和决策制定，追求公共利益；而行政则负责实施政治决策，为政府提供运行的支持和服务。
政治与行政的区分是为了让读者更好地理解两者之间的不同和联系。
5. 政治与行政的关系这一部分探讨了政治和行政之间的关系以及两者的互动过程。
古德诺认为，政治和行政是相互依存又相互制约的关系，需要相互配合才能实现良好的政府治理。
政治决策需要行政机构来实施，而行政机构则需要政治的指导和监督。
两者之间的关系是复杂而动态的，需要不断调整和平衡。
6. 相关参考内容古德诺的政治与行政这本书是政治学和行政学领域的经典之作，对理解政治与行政的关系及其在政府治理中的作用有重要指导意义。
在阅读这本书时，可以参考以下内容来更加全面地理解政治与行政的概念和关系：- 政治学与行政学的研究方法和内容：了解政治学和行政学的研究范畴和方法论，对于准确理解政治与行政的含义和区别非常重要。
政治与行政读后感
政治与行政读后感 The following text is amended on 12 November 2020.《政治与行政》读后感本学期我们行政管理专业开设了行政管理学导论这门课程，将公共行政学的概念，理论等各方面知识做了一次系统详细的介绍与讲授，作为对课堂知识学习的补充，我选择了《政治与行政》这本书作为课外阅读的书籍。
《政治与行政》这本书是美国政治学家弗兰克·古德诺的作品。
古德诺是美国政治学会的主要创建人，他从法律角度研究了市政机构和管理，以及20世纪初期美国城市政治，也是政治与行政分离理论的倡导者之一。
其中，政治与行者两分，在古德诺《政治与行政》一书中，做了详尽的介绍。
读过《政治与行政》一书后，我将本书大概划分为三个部分。
第一部分是前三章，讲述了国家的功能，政治的功能以及中央与地方政治的关系；第二部分是第四章到第七章，具体介绍了行政的功能，行政体制和政府体制与政治和政党的关系，以及美英两国民治政府的特点与不足；第三部分是关于政党的内容，包括党魁的概念以及政党的责任。
在阅读这本书时，我将主要的关注点放在了政治与行政两分以及政党内容这两个方面。
关于政治与行政的分离，其实在古德诺之前，已经有人对该观念进行了论述。
例如美国第28任总统威尔逊，他在1887年发表的《行政学研究》一文中，针对当时美国政府内政党分肥的的状况，首次提出了将政治与行政相分离的概念。
而古德诺则是在威尔逊等人的基础上，对该观念提出了新的理解与发展。
古德诺在书中提到，之所以要将政治与行政二者相分离，首先是出于解决城市问题的需要。
他提到了在英国和德国，由于此观念已被很多人所接受，故这些国家在处理城市问题上更加得心应手；其次，古德诺认为行政中的许多环节，尤其是技术方面，对于政治的影响微乎其微，例如行政中的那些半科学，半商业活动，与制定政策，表达民众意愿的政治活动，几乎没有什么关系。
这是古德诺对于政治行政两分原因的分析，而古德诺对于该理论贡献，则是在于他澄清了人们可能会对该观念产生的误解，即行政与政治两分程度的问题。
古德诺政治与行政读后感
古德诺政治与行政读后感《古德诺政治与行政》读后感《古德诺政治与行政》是一本经典的政治学著作，作者是美国政治学家伍德罗·威尔逊。
在这本书中，威尔逊对政治和行政的关系进行了深入的探讨和分析，为我们理解政治与行政的本质提供了重要的思量。
首先，威尔逊在书中明确了政治和行政的区别。
他指出，政治是指决策和权力的分配过程，而行政则是指实施政策和管理公共事务的过程。
政治和行政是相互关联又有所区别的两个领域，政治为行政提供了指导和决策的方向，而行政则是政治的执行者。
其次，威尔逊强调了行政的重要性。
他认为，行政是现代政府的核心，行政机构是政府与公民之间的纽带。
行政的目标是为公民提供公共服务，保障社会的稳定和秩序。
威尔逊提出了行政的四个原则：效率、经济、责任和公正。
他认为，行政应该注重效率和经济，提高公共服务的质量和效益；行政应该承担责任，对公众负责；行政应该保持公正，不偏袒任何一方。
此外，威尔逊还讨论了行政的组织和管理问题。
他提出了行政的分工和协调原则，强调了行政机构的专业性和科学性。
他认为，行政应该按照职能划分不同的部门和机构，各部门之间要进行有效的协调和合作。
威尔逊还强调了行政的管理问题，包括人员选拔、培训和激励机制等方面。
他认为，行政人员应该具备专业知识和技能，政府应该提供培训和发展机会，激励行政人员发挥他们的聪明才干。
此外，威尔逊还对行政的改革和现代化进行了论述。
他指出，行政改革是政府发展的必然要求，政府应该不断适应社会的变化和需求。
威尔逊提出了行政改革的原则和方法，包括简化行政程序、提高行政效率、加强行政监督和建立行政法治等。
他还提倡行政的现代化，包括信息化、数字化和创新化等方面。
总的来说，读完《古德诺政治与行政》，我对政治和行政的关系有了更深入的理解。
政治和行政是相互联系又有所区别的两个领域，政治为行政提供了指导和决策的方向，而行政则是政治的执行者。
行政是现代政府的核心，行政机构是政府与公民之间的纽带。
政治与行政读书笔记
政治与行政读书笔记一、引言在现代社会中，政治与行政是两个十分重要的领域，它们密切相关但又有着明显的区别。
本文将就政治与行政的定义、关系以及其在实践中的应用进行深入探讨与分析。
二、政治的定义与特点政治是指组织和管理社会的活动以及由此产生的权力关系。
它包括国家政权的建立和维护，以及政治行为的展开和整合。
政治具有以下几个特点：1. 权力和决策：政治活动涉及权力的运用和决策的制定。
权力是实施控制和选择的手段，而决策则是解决各种问题的方式和方法。
2. 公共事务：政治活动是针对公共事务的，主要目标是实现集体利益和社会公平。
3. 政治组织：政治活动需要政治组织来进行实施。
政党、政府和议会等都是政治组织的重要形式。
三、行政的定义与特点行政是指政府机关根据法律规定行使权力，管理国家事务和社会事务的活动。
行政具有以下几个特点：1. 实施和执行：行政活动是具体负责实施和执行政治决策、法律和政策的行为。
2. 基层管理：行政活动主要发生在政府机关的各级之间，负责管理社会运行和服务公众。
3. 官僚机构：行政活动依靠官僚机构来进行管理和执行，官僚机构是一种特殊的组织形式，拥有严格的等级结构和规章制度。
四、政治与行政的关系政治和行政是相互联系和互为依存的。
政治制定决策的过程是政治与行政相互协调的结果。
政治提供决策，而行政则负责具体实施和执行。
此外，政治和行政在管理社会运行和服务公众中互为支撑，共同推动社会的发展。
五、政治与行政在实践中的应用政治与行政在实践中有着广泛的应用，对于国家和社会的发展起着重要的作用。
1. 政治决策与领导：政治决策是政治的核心内容，它指导政府的工作以及国家和社会的发展方向。
政治领导通过制定政策和行动计划来引导行政部门的工作。
2. 行政管理与服务：行政管理是政府的核心职能，包括资源配置、法律执行、公共服务等。
行政部门通过实施政策和法律来管理社会事务，为公众提供各种服务。
3. 公众参与与治理：政治和行政需要公众的参与和监督。
政治与行政读书笔记
《政治与行政》读书笔记本书的作者弗兰克·约翰逊·古德诺，被誉为美国的“公共行政学之父”。
他对威尔逊提出的政治——行政二分法作了进一步的阐述和发挥，形成了关于“政治——行政二分法”的典范。
该书和《政治学之研究》为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端。
作者在本书的前言中提到，该书的目的在于指出法律条文所表明的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。
而为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，美国法定的正式体制必须进行哪些改革。
作者认为主要采取两个措施补救正式的政府体制和实际的体制并不总是相同的问题。
首先是在很大程度上使州行政体制实行集权，以削弱庞大的地方行政机构现有的权力，防止其阻碍州法律的执行；其次是把政党作为法律承认的政治机关置于有效的公共控制之下，以使政党及其领袖对公众意志更加负责。
在后面的章节，作者主要就这两个措施进行了大段的论证。
作者在前几章主要把国家的主要功能阐述清楚。
作为政治实体的国家的行为，即存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
也就是说，在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能也就是政治与行政。
政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与这些政策的执行相关。
在阐述国家意志的表达和执行功能时，作者就明确的区分了政治与行政。
这本书与其说是把政治与行政相分离，倒不如说是把政治与行政区分开后，如何让它们之间达成一种协调的关系，不会出现两种极端的体制，即国家意志的表达彻底控制国家意志的执行，或国家意志的执行完全独立于国家意志的表达。
政治与行政之间要协调一致：也就是说，区分政治与行政并不意味着把政治与行政彻底分离。
如果彻底分离政治与行政，则政府体制中无法实现高效率的行政管理，也无法达到民治政府的目的。
所以在国家意志的表达与执行之间要寻求一种协调一致，在政治不影响行政的前提下，使得国家的立法能得到有效的执行。
古德诺读书笔记
理论背景《政治与行政》成于1900年，是美国政治学家、教育学家弗兰克·J·古德诺的一部代表作。
本书被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》并称为美国行政学的开山之作。
《政治与行政》写作的背景在工业革命后。
工业革命的产生极大地促进了经济的发展，伴随着经济的发展出现了很多急待解决的社会问题。
早期的资本主义崇尚自由，在经济领域表现为对市场的崇拜，在政治领域则表现为“小政府”的理念，仅仅充当“守夜人”的角色。
多党制的弊端日益暴露，需要同时解决政府的合法性和有效性。
美国是实行多党政治的国家，多党政治是竞争性的政治。
每次政党选举的获胜者上任后，总是把政府官职作为“战利品”，公开在其亲信和支持者之间进行肥缺分赃。
行政人员以及职务轮换一方面极大地损害了政府效率；另一方面也导致了官场腐败。
伴随着经济的繁荣，社会出现了一系列需要解决的问题。
社会公共事务日益增多，政府的职能也在逐日变得更加复杂和艰难，它们在数量上也同样地大大增加。
政府行政管理工作迫切需要科学理论的指导，行政学的研究必须脱离政治学的研究，独立出来，以期满足社会对政府效率的需要。
这些新的需要都要求出现新的方式解决。
将政党之间的竞争规范在纯粹的政治领域，政治的功能限制在公共利益的表达；行政能够从政治中独立出来以有效地执行公共意志；这样多党竞争带来的社会动荡就能够被很好的避免。
行政一方面将政治表达的利益付诸实施，同时这种利益是政党要维持其统治而必须满足民众的利益。
虽然行政离不开政治，但是绝不是政治的傀儡，它独立执行公共意志，不受政党更迭的影响。
行政的独立性能够很好的保持政府的有效性。
在这样的情况下，行政机构会被要求承担更多的事务，解决越发复杂的社会事件。
导致现实要求进一步明确行政的功能，进行行政改革，提高行政效率。
基本内容古德诺的《政治与行政》中主要谈及的是政治——行政二分法，国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系。
古德诺政治与行政读后感
1.古德诺的生平与著述弗兰克·J·古德诺，生于1859 年，卒于1939 年，享年80 岁。
美国著名的政治学家、行政学家、法学家，教育学家，在政治学、行政学、市政学等领域都取得了较高的成就。
曾获美国哥伦比亚大学法学学位，曾任哥伦比亚大学教授，主讲行政法学等课程，用了不到20 年的时间，建立起自己的学术地位和声誉。
他对法律、政治学和行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。
1913 年至1914 间曾在北京担任中国政府的政治顾问，因撰写《共和君主论》，鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡而身背骂名。
1914 年至1928 年初任美国约翰·霍布金斯大学校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使该校的规模扩大，学生的人数增长了四倍之多。
他于1900 年出版了最具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
此外还著有《比较行政法》、《美国行政法原理》、《市政府》、《市政问题》等书。
在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统的立法、行政、司法三权分立的思想，对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行，这种创建对以后行政学的独立研究颇有贡献。
他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央和地方的关系以及行政功能与体制的关系等一列重大理论问题的考察和分析，比较系统的阐述了他的行政学思想。
正是《政治与行政》这本著名的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的重要的地位，并且产生了深远的影响。
2.政治与行政二分理论的基本内容2.1行政官员（高级的）应该对政治官员负责并执行政治官员的意志除此之外，低级的行政官员要保持价值中立，也就是说他们不应该有明显的政治倾向，应该能够为任何一个具有合法地位的统治者即任何一个政党组成的政府提供服务。
政治与行政读书笔记
政治与行政读书笔记摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。
并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
当前，国务院正进行职能转变和机构改革，如何处理好政治与行政之间的关系，尤其是党和政府的关系，让其分工合作，需要我们在经典中找寻灵感。
关键词：古德诺政治行政一、写作背景《政治与行政》这本书写于1900年，作者F·J·古德诺是美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
古德诺执笔《政治与行政》的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，正如作者自己所说：“这本小书的目的在于指出，法律条文所表明的正式政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。
”那么，为什么当时的美国的政府体制需要改革呢？那就需要了解此书的写作背景。
从美国独立到十九世纪末二十世纪初，短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
美国的政治体制面临诸多问题，其中尤以以下三点为甚：1. 分权过度众所周知，从独立那一天起，美国的“国父们”就按照卢梭的三权分立的原则为其国家设置了三权分立的政治体制。
但是，过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏19世纪后半期的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。
古德诺政治与行政读书报告
古德诺政治与行政读书报告
《古德诺政治与行政》是由公共管理学家哈伯特·古德诺撰写的一本经典政治与行政理论著作。
该书首次出版于1887年，迄今为止已经被多次修订和重新出版。
《古德诺政治与行政》以理论性的方式探讨了政治与行政两个领域的关系，并对领导机构及其功能进行了详细研究。
书中主要包括了对政治管理、行政管理、公共事务管理等概念的解释和探讨，力图揭示政治与行政之间的关系以及每个领域的特点和价值。
该书主要具有以下几个重要观点和贡献：
1. 政治与行政是不可分割的，两者之间的关系是相互作用的。
政治提供目标、和决策，而行政负责执行和操作。
2. 政治是价值判断和利益博弈的领域，而行政是实施的实践活动。
3. 行政应当服从政治，但也应保持独立性和专业性。
行政应该通过规则、程序和程序来实现公正和效率。
4. 政治和行政应该各司其职，相互制衡和互相监督。
政治领导应该尊重行政的专业性，而行政官员需要回应政治愿景和目标。
《古德诺政治与行政》对现代公共管理学的发展产生了重要影响，为政治与行政领域的理论研究和实践提供了重要的思路和方法。
该书强调了领导行为的专业性和公正性，为行政管理者提供了指导原则和价值观。
古德诺《政治与行政》读书笔记
古德诺《政治与行政》读书笔记•相关推荐古德诺《政治与行政》1000字读书笔记古德诺在其行政学代表作《政治与行政》中，进一步阐释了前人对“政治与行政”做出的划分，并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系。
等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
一、古德诺的主要政治行政思想1) 古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2) 政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
”3) 政治与行政功能之间，必须相互协调。
“政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”政治即是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的.行为或职业，政治的功能首先与国家意志的表达有关，他指出了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位；其次与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。
其控制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。
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《政治与行政》
—读书笔记
在国家的主要功能一章中,开篇讨论了法外制度和法定制度的关系。
古德诺提出，大多数研究政府问题的著述者，都倾向于考察法定的正式政府组织。
但这种方法会使学者们在判断国家真正的政治生活时误入歧途。
古德诺认为，同法定的制度一样，法外的制度也决定着政府体制的特点。
“事实常常是这样，法外制度比能够提供政治体制框架的法定制度对政治体制的影响更大”，对此古德诺用了英国内阁和美国总统选举的例子来证明。
“政府体制不是建立在成文宪法之上的国家，法外的制度就更有可能在关于政府体制的理论讨论中占据一席之地。
因为在这种国家里，宪法本身在很大程度上也是一种惯例。
”古德诺引用甄内斯特的观点，得出其观点：不同民族的政治制度，将显示出比只囿于考察宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大的相似性。
人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，即人为人类的事实。
正是由于不同国家的实际政治体制有这种相似性，人们才有可能去用抽象的方法考察国家。
其次，古德诺还借鉴孟德斯鸠的政府功能划分思想，分析诠释了孟德斯鸠的三权分立的分权理论。
在阐述国家的主要功能中，古德诺认为，在多有的政治体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，称之为“政治”与“行政”。
政治即是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业。
而行政则是公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规划的实施。
从而总结出“政治”与“行政”即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能的结论。
在第二章政治的功能中，古德诺综述了政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。
政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
原因是：功能的行使可能不只委托给政府中的一个或某一套机构；任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一功能。
通过考察政党体制研究政治的功能问题，古德诺认为政治功能与国家意志的表达有关。
他指出了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位。
此外，政治的功能与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。
其控制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。
这种控制有其限度把握：即扩展过度和行政效率﹑表达国家意志的能力下降。
在这一章的最后，古德诺总述了政治的功能。
其一，功能主要与对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关。
其次，它又与国家意志的执行有关。
最后，政治的功能包括：制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
在论述地方与中央政治时，古德诺认为，地方不受控制，它就会脱离国家(或州)从而使整体走向分裂。
为避免分裂，中央政府便会通过加强立法(因为行政权在地方手中)来限制地方权力，保证统一。
而地方则会使用消极的不执行权来对抗。
而如此一来，一方面国家的意志无法贯彻，另一方面宪法所规定的地方自治权实际上也受到了侵犯和否定。
在古德诺看来，这正是美国的情形。
为此，要改变这种现状，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
他认为，传统上人们对集权的担忧和恐惧其实是受到了误导，是没有根据的。
因此，古德诺主张行政权的必要集权。
他这种行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有着非常重要的意义与启示。
执行国家意志的功能称作行政。
行政既是司法的，又是政府的。
非立法的机关的活动通常就作司法行政。
除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。
这是古德诺对于行政的定义。
他认为，政府行政的构成要素主要有：在司法行政与政府行政之间的分界上的一种功能；执行那已表达出来的国家意志——法律；统计和半科学的功能，主要指从事行政技术性工作。
政治与行政的分开有其必要性，主要表现在城市政府问题。
行政之所以与政治分开，是因为它包括了半科学﹑准司法和准商业的活动。
古德诺阐述了政府的两种主要功能，即如果政策问题是根据民意决定的，那么在行政体制的半科学﹑准司法﹑办事和幕僚性的那个部分中，就应该做出长期任职规定。
而在行政体制的较高层次上，即在那些任职官员对政策问题具有决定性影响的地方，特别是对那些行政首脑来说，则应该避免长期任职。
在论述政治功能与行政的协调中，他认为，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。
控制要有一定的限度。
过分的扩展政治控制会进一步破坏政治控制的原本目的。
另外，只有坦白地承认必须对法律总的执行进行控制，并承认必须有一部分行政工作实施政治所不应干预的，安全才能实现。
“行政体制在政治与行政关系上的作用”一章中，古德诺指出了掌握国家意志执行权的官员具有处理权力与不具有这种权力的行政体制两种类型，政府体制中表达和执行国家意志的功能要相协调，必须以行政集权为前提，为此，古德诺分析了行政集权的原因、表现以及趋势。
“政党分肥制的出现，严重地损害了行政效率”；“美国在保证区分地方与州的意志上相对来说是失败的。
”这就是为什么行政集权的原因，只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
并且，“应该鼓励行政集权的趋势，而不是阻碍它的发展。
我们必须坚持这种集权应该伴随以更充分地承认一个政府领域，在那里，政治的影响是有害的。
”因此，为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。
政党体制的重要性，尤其体现在对政党地位的影响上。
法国和意大利的政党分别在一定程度上扮演了不负责任的角色，前者的政党体制主要是大大损害了行政效率，后者则建立在私利动机之上的。
一个强大的全国性政党，其候选人主要是终于党的事业的，其次才是向他们的直接选民负责；政党体制带来的最严重的危害是缺乏行政效率和缺乏对民众意志的责任；只有承认了存在着一种其行使可以完全不受政治影响的行政功能之后，才能获得效率。
是当地把行政体制集权化，并随之较大幅度地延长行政官员的任职期限，将会有利于对这种政府功能的承认。
所以，政党体制对政党的影响尤为重要。
在阐述民治政府这一节中,古德诺一开始就指出民治政府的基本条件；第一，整体意义上的人民所不信任的政党必须退出对政府的实际控制；第二，同样丧失了党的信任的政党领袖，也应该退出对党的实际控制。
其次，他分析了英国与美国的民治政府，指出其不同点，通过比较，最后得出真正的民治政府的定义，即人民应有权力是，在一定时候，迫使不得民心的党放弃对政府的控制，迫使他们不信任的政党领袖放弃领导权，让位于其他能更好地顺应公意的人。
古德诺认为，党魁是一种由美国政党体制发展起来的政治领袖，政党控制着立法机构和行政机构，“党魁”控制着政党。
他指出了党魁不负责任的问题，政党几乎是用来防止无政府状态的唯一屏障，是取得进步的唯一手段；政党组织的力量与持久性已给它自己造成了某种不负责任的后果。
承认政党不负责任，从而承认党魁即政党的领袖也是不负责任的。
随后，他还引用英国首相制的发展和结果陈述党魁的责任，那就是通过议会改革及议会对人民进一步负责而变得对人民负责。
必须使党向人民负责，这样党魁就会在其堡垒中受打击并投降。
政党的责任，就是对人民负责任，但是政党不负责任却可能发生，古德诺认为，政党的不负责任第一个原因可以在党被要求做的工作中找到。
政党所要做的工作在别的政治体制下是交由法定的正式政府组织完成。
由于政府体制的形式使它自身不能完成这一工作，所以才由政党去做。
如果政党不去做，我们面临的将会是无政府状态。
此外，政党的不负责任归因于我们给予政党的地位。
因此，要使政党对人民负责，就要使政党作为一种政治机构接受公众的管理和监督；应受规章制度的有效控制；还要使公司的账目公开化、政党账目公开化。
这样
规范政党行为，加强监督才能使政党更加向人民负责。
在最后一章“结论”中，古德诺指出，要实现民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集权，以及在法律上承认政党属于一种政府机关，来推动民治政府和高效率行政的实现。
只有集权的行政而没有负责的政党，就不能保证获得高效率的行政，因为这样易于导致政治上的操纵。
在法律上承认政党将不会自行导致高效率的行政管理。
因为行政体制的分散特征，会使所有的官员都被看作是政治性的。
行政上的分权会自动地助长政党的不负责任。
“政党是一个民治政府可以建诸其上的基础”，“党魁对政党的存在是必要的”。
这就是实现政党目标的保证。
古德诺明确指出了建立适合的行政集权体制、让政党得到充分的法律承认、把政党置于公共控制才能构建民治政府和进行高效管理。
在本书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。