清洁生产促进法法规简介

2001年全国产生工业固体废弃物8.87亿吨，生态破坏 加剧的趋势尚未得到有效控制。为了减轻污染的危害， 我国采取了各种污染处理措施，对产生的污染物进行 处理，实现达标排放。这种“末端治理”模式虽然取 得了一定的效果，但也存在明显不足：一是治理成本 高，企业缺乏治理污染的积极性和主动性；二是治理 难度大，同时存在污染转移的风险；三是无助于生产 过程中资源浪费的减少；四是造成政府行政监督管理 和执法的成本过高。
《清洁生产促进法》对运用税收手段支持清洁生产， 做出了突破性的规定。第三十四条明确规定“对利用 废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按 照国家有关规定，减征或者免征增值税.”
法律责任一章对企业不履行法定义务的行为规定了
相应的法律责任。本法中的法律责任条款较少，这
是由于清洁生产促进法的特殊性质决定的
修改的内容主要是将过去单纯促进废物的再生利 用(Recycle) 扩大为同时促进废物减少(Reuse) 和 零部件的再利用(Reduce) ,简言之即由原来的1R 改为3R 综合促进。在同时重视废物减少的源头促 进上和我国的“清洁生产促进法”十分类似。该 法规定从2001 年4月起实施。
参考文献：
《清洁生产促进法》简介
主讲人：黄俊杰
2006. 5. 20
一.《清洁生产促进法》立法
经过全国人大常委会的两次审议，《清洁生产促进
法》2002年6月29 日获得通过，并于2003 年1月1
日起施行。
二.《清洁生产促进法》制定的社会背景
20世纪以来，随着经济的高速发展，带来了严重的环 境污染和生态破坏。环境形势严峻，空气质量达到国 家二级标准的城市仅占三分之一。2001年全国二氧化 硫排放约1950万吨，酸雨控制区内90％以上城市出现 酸雨，每年因酸雨造成的经济损失高达1000多亿元。 全国七大水系中，辽河、海河、淮河、黄河、松花江 污染严重，80％流经城市的河段被污染，海洋环境污 染恶化的趋势仍未得到有效控制。
日本“资源有效利用促进法”内容简介
日本政府为贯彻可持续发展方针,针对本国资源短缺 和国土狭小,致不少物资依靠进口和垃圾填埋场地不 足的矛盾,明确提出了由大量生产、大量消费和大量 报废的现状转向从生产到消费、报废的全过程对物 质进行有效利用的方针,以便建设抑制资源消费和减 轻环境负荷的循环型社会。为此,于2000 年颁布了 “建设循环型社会基本法”,并作为配套法规将1991 年颁布实施的“资源再生利用促进法”修订为“资 源有效利用促进法”后同时颁布。
二是使用清洁的能源，尽可能采用无毒、无害或低毒、 低害原料替代毒性大、危害严重的原料。 三是采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺技术 与设备；
四是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回
收利用、水循环利用、废物回收利用； 五是改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过
程管理、产品质量管理、现场环境管理等。
我国清洁生产的形成与发展过程可概括为三个阶段： 第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产的形成阶
段；第二阶段，从1993年到2002年，为清洁生产的推
行阶段；第三阶段，从2003年开始进入依法全面推行 清洁生产的阶段。
五.实施清洁生产的途径
一是改进设计，在工艺和产品设计时，要充分考虑资源 的有效利用和环境保护，生产的产品不危害人体健康， 不对环境造成危害，能够回收的产品要易于回收。
十.外国有关的清洁生产法律介绍
美国1990 年通过了《污染预防法》；德国1994年 公布了《循环经济和废物清除法》；日本1991年以 来先后制定了《资源有效利用促进法》、《推动建 立循环社会基本法》和《容器包装再利用法》等促 进实施清洁生产的专门法律；加拿大和许多欧盟国 家也在其原有的环境和资源立法中增加了大量推行 清洁生产的法律规范和政策规定。
三.清洁生产的定义
《清洁生产促进法》关于清洁生产的定义：清洁生
产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、 采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等 措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或ຫໍສະໝຸດ Baidu者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和
排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
四.我国清洁生产形成与发展过程
八.对生产经营者的清洁生产要求
《清洁生产促进法》第三章“清洁生产的实施”，规 定了对生产经营者的清洁生产要求，分为指导性要求、
强制性要求和自愿性规定三种类型.
九.清洁生产的鼓励措施和法律责任
《清洁生产促进法》将鼓励措施作为一章，对实施清 洁生产的企业规定了表彰奖励、资金支持、减免增值 税等措施，明确实施清洁生产者可以从多方面获益。
六.实施清洁生产与以往污染治理的区别
第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。传统的末 端治理与生产过程相脱节，即“先污染、后治理”， 侧重点是“治”. 第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。传统的 末端治理是建立在大量消耗资源能源来推动经济发展 的粗放型增长方式的基础上，不仅带来许多难以解决 的环境问题，而且经济也难以持续增长. 第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。 传统的末端治理，投入多、治理难度大、运行成本高， 往往只有环境效益，没有经济效益.
1. 孙佑海，关于清洁生产立法的若干问题，法制与管理 2002.9 1-7 2. 赵家荣，清洁生产回顾与展望，节能与环保，2003. 2 4-10
3. 刘鸿鹏，《清洁生产促进法》相关问题访谈，节能与环保 2002. 7 8-9
七.政府及其有关主管部门推行清洁生产的责任
《清洁生产促进法》第二章“清洁生产的推行”，对 政府及有关部门明确规定了要支持、促进清洁生产的 具体要求，其中包括制定有利于清洁生产的政策、制 定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业 提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产 的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣 传、优先采购清洁产品等