浙江省依法保护和促进现代农业发展的现状及对策

浙 江省 的农 业 农 村体 制 改革 走在 全 国的前 列 ， 在农 业 法制建设 方 面 ，也有许 多 在全 国领先 的创新 成果 。浙 江省 根据全 面废 除人 民公社体 制 、全面实 行 家庭联 产承 包责任 制和建 立统 分结合 的双层 经 营
１ 浙 江 省 农 业 法 制 建设 的现 状
伴 随着 我 国改革发展 的历 程和社 会 主义市场 经
收稿 日期 ：２ ０ ，２１ ０ ９１—８ 基 金 项 目 ：浙 江 省农 业 软 科 学 项 目 （ ０ ８８ ２ ００ ）
同时根据农 业 自然资 源保护 日益迫 切 的实际制定 了
作 者 简 介 ：胡 豹 （ ９ ２一） １７ ，男 ，江 西九 江 人 ，副研 究 员 ，博 士 ，主要 从 事农 业 与 农 村 经 济 发 展及 政 策 研 究 工 作 。 注 ：王 丽 娟 为通 信 作 者 。
人 大常委 会审议 通过 的和政 府制 定 的地 方性 的农业 农村 法律 、法 规 、条 例和 实 施 意见 已超 过 １０件 。 ０ 已基本形 成 了包括农 村基 本经 营制度 、土地 管理制
度 、农业 自然 资源利 用 和生态保 护 、农 产 品质量安
济社 会发 展一体 化 新格 局 的重 要 时期 的科 学判 断 ，
１ １ 成 效 ． １ １ １ 农 业 无 法 可 依 状 况 基 本 改 变 ， 农 业 法 律 体 ． ．
系框 架 基 本 形 成
体制 的 新 形 势 ，在 全 国率 先 制 定 了 《 江 省 村 经 浙
济合 作社组 织条 例 》 《 民股 份 合作 经 营 条 例》 、 农 。
步 提高 ，农 业 普法工 作也逐 步开 展 。
１ １ ２ 加 快 农 业 体 制 创 新 成 果 的 法 制 化 ， 适 时 废 ． ． 除 阻 碍 生 产 力 发 展 的 法 律 法 规
的难 点 ，全面加 强农业 法制 建设 ，是浙 江省加 快现
代农 业建设 一项 十分 重要而 紧迫 的任务 。
雹
澎 唐 学 ２０ 第 期 江 中 ０ 年 ２ １
浙 江 省依 法 保 护 和促 进 现 代农 业 发 展 的现状 及 对 策
胡 豹 ，顾 益 康 王 丽 娟 ，
（．浙 江 省 农 业 科 学 院 农 村 发 展 与 信息 研 究 所 ，浙 江 杭 州 １ ３０ ２ ； ．浙 江 省 农 业 和农 村 工 作 办 公 室 ，浙江 杭 州 １０ １ ２ ３ ０２ ） １０５
胡 ，：江依保 和进代业展现及策 豹 等 浙 省 法 护 促 现 农 发 的 状 对
《 江省 农 业 自然 资 源 综 合 管 理 条 例 》，根 据 促 进 浙 农业 生 产 和 农 业 机 械 化 事 业 的 发 展 要 求 制 定 了 《 江省 农 业 机 械 管 理 办 法 》 浙 。之 后 又 颁 布 实施 了 《 江省 农 业 机 械 化 促 进 与 农 业 机 械 安 全 管 理 办 浙 法》、《 江省 农业 机 械 事故 处 理 办 法 》 《 江 省 浙 、 浙 拖 拉 机 及 驾驶 人 牌 证 管 理 规 定》 等 法 律 法 规 。进
变 ，机关 工作 人员 、农 业行 政执 法人员 特别 是领导
农 村法制 宣传教 育 ，搞 好法 律服务 ，提 高农 民法律 意 识 ，推 进农业 依 法治 理 。 从 发 达 国家 建 设现 代 ” 农 业 的实 践来看 ，现 代农业 是特别 需要 法律 给予保 护 、支持 和促进 的基 础产业 。如何 根据 加快建 设现
摘 要 ：通 过 对 浙 江 省农 业法 制建 设 现 状 的剖 析 与 依 法 保 护 、促 进 现代 农 业 发 展 的重 要 性 和 紧 迫 性 的分 析 ， 根据 浙 江 省 加 快 发 展 高 效 生 态农 业 的要 求 及现 代 农 业 建 设 的重 点 和 实 际需 要 ，提 出保 护 和 促 进 现 代 农 业 的立 法 框架及相关政策建议 。 关 键 词 ：农 业 法 制 ；现 代农 业 ；农 业 立 法 ；浙 江 省 中 图分 类号 ：Ｆ３ ２ 文献 标 志码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ — １ （０ ０ ０ －２００ ５ ８９ ７ ２ １ ） ２０ ３ —７ ０
并 对 农 业 农 村 法 制 建 设 提 出 了 新 要 求 ，强 调 要
“ 强农业 法制 建 设 ，完善 涉农 法 律 法 规 ，增强 依 加 法 行政能 力 ，强 化涉农 执法 监督 和司法保 护 。加强
全体 系建 设 、农 业市 场体 系建设 、农业 科技 推广体 系建设 、农业 投入体 系建设 和农 民权益 保护 等农业 农村 法 律法规 体系 。农 业 法制建 设步人 规范建 设 的 阶段 ，行 政执 法体 系逐 步健全 ，农业行 政执 法监督 制 度不 断 完善 ，农 业 行 政 职 能 和 管 理 方 式 逐 步 转
历经 ３ Ｏ年改 革 发展 ，我 国农 业 和 农 村 经济 社
济体 制 的建 立 ，农 业 法 制 建设 也 得 到 了逐 步 的加 强 。农业 立法 的步伐不 断加 快 ，农 业立 法质 量不断
会发 展取得 了举 世瞩 目的成 就 ，农 业法 制建设 也取
得 了丰硕 成果 。党 的十七届 三 中全 会作 出 了我 国总 体 上 已进 人 了以工促农 、以城带 乡的发 展 阶段 ，进
代农 业 的新形势 和新 要求 ，从基本 国情 和浙 江省农
业 改革发 展 的实 际 出发 ，进 一步依 法加 强对 现代农 业 的保护 和 支 持 ，创 新 农 业 法 制 建 设 的 思 路 和 方
法 ，找准 农业法 制建设 的重 点 ，突破农 业法制 建设
干部 依法 行政 意识增 强 ，农 民群 众 的法 制意识 也逐
提 高 。据不完 全 统 计 ，３ ０年 来 ，仅 全 国人 大 常 委 的法 律 就 有 ２ ０多 件 ，国务院制 定 的农 业 行 政法 规 ７ ０多 件 ，浙江 省
入 加快改 造传统农 业 ，走 中 国特色 农业 现代化 道路 的关 键时 刻和着 力破 除城 乡二元结 构 、形成城 乡经