政府与资源配置探析
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收稿日期 "$&&(%&#%$( 作 者 简 介 " 黄 正 伟 &!’() , ’$ 男 $ 学 士 $ 重 庆 职 业 技 术 学 院 $ 讲 师%
% ! 资源浪费 % 政府在资源配置中没有利益约束 $ 配置的好坏对
他没有利益影响 $ 同时又存在信息不足 $ 政府配置资源的结果往 往导致决策失误 $ 资源 严重 浪 费 $ 也 就是 说 $ 政府 在资 源 配置 中 没有责任约束 $ 即使失误也没有责任 $ 因而利益约束很少 % 在利 益约束淡化的条件下 $ 必然是信息不足 $ 最后导致的结果必然是 资源浪费过多 % & ! 成本太高 % 政府配置资源会出现腐败问题 $ 就
革刚刚开始 ! 政府职能转型还没完全破题 ! 行政权力还深深地影 响着经济资源的配置过程 # 党的十六届三中全会提出了以经济 社会协调发展和人的全面发展为核心内容的科学发展观 ! 体现 了我们党对社会主义市场经济发展规律认识的深化 ! 同时也反 映了我国社会主义市场经济深入发展对政府转变职能提出的新 wk.baidu.com求 # 为了实现经济与社会的协调发展 ! 就必须拓展政府的功 能 ! 运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置 ! 以达 到经济社会协调发展的要求 ! 这也是各个国家或地区经济社会 发展中 ! 在资源配置上履行政府功能与责任的共同特点与必然 要求 # 然而 ! 一段时期以来 ! 由于我们对经济发展的认识过多地 停留在经济增长的理念上 ! 曾经出现了以经济增长论英雄的局 面 # 各级政府纷纷将 -./ 作为经济增长乃至经济社会发展的唯 一指标 ! 政府的政绩也常常以 -./ 的完成情况作为一种价值评 价标准 # 在这种发展理念的驱动下 ! 政府资源配置的重心自然是 集聚社会各方力量 ! 着力谋求经济增长指标 ! 而常常会忽视社会 发展指标 ! 忽视经济社会协调发展的内在要求 # 科学的发展观的 提出 ! 是对传统发展观的一种修正 ! 意味着在我国全面建设小康 社会的历史条件下政府资源配置方式的重大转变 # 新的资源配 置方式要适应并 体现 出 从管 理型 政 府向 服务 型政 府 的转 变 ! 这 种转变突出体现在以下几个方面 ’ 其一 ! 在资源的配置范围上 ! 从过去的以经济资源配置为 主 ! 转变为经济资源与社会资源配置并重 # 根据科学的发展观 ! 政府资源配置的范围更加宽广 ! 配置的重点也从原来的以企业 $ 产业等经济资源配置为主 ! 更多地转向为福利 $ 教育 $ 医疗保健 $ 人居环境 $ 生态环境等社会事业发展上来 # 其二 ! 在资 源配 置 的手 段上 ! 从 过去 的政 府 计划 统配 为 主 ! 转变为更加注重运用市场的力量调动和整合社会资源 # 按照社 会主义市场经济发展的总体要求 ! 确立以市场进行资源配置的 主体地位 ! 鼓励社会各方力量参与经济与社会等各项事业的发 展 ! 尤其是鼓励人们更多地参与社会事业方面的资源配置 ! 政府 仅仅作为资源配置的组织者或者资源整合中心的功能而发挥作 用# 其三 ! 在资源配置的投入上 ! 从过去的政府全方位投入为 主 ! 转变为集聚公共产品和公共服务的投入 # 在传统的资源配置 方式上 ! 政府是 资 源配 置的 主 体 ! 统 揽了 资 源配 置的 方 方面 面 ! 不仅造成了政府资源配置负担过重 ! 也导致了政府资源配置的 低效率 # 而根据服务型政府的定位和要求 ! 政府资源配置的领域 和投入的重点主要是经济和社会事业领域的公共产品和公共服 务# 其四 ! 在资源配置的运作上 ! 从过去的政府直接经营管理为 主 ! 转变为政府集中购买公共产品和服务 # 即由原来的政府直接 生产或经营公共产品与服务 ! 转变为政府通过市场化的委托代 理或者市场采购 $ 市场招标投标等方法 ! 进行购买公共产品和服 务 ! 从而大大提高政府资源配置效率和效益 # 其五 ! 在资 源配 置 的规 则上 ! 从 过去 的政 府 直接 干预 为 主 ! 转变为政府更多地制定和运用政策法律维护资源配置的市场秩 序 # 政府在资源配置中的功能与作用 ! 主要是通过制订政策和法 律等资源运作规则 ! 对各种社会资源配置的流向 $ 结构和退出等 进行合理引导 ! 以形成有效的资源配置秩序 # 参考文献 ! (% ) 江泽民 0 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新 局面 (1 ) 人民日报 0’,,’)%%),20
第 !" 卷
第#期
重庆职业技术学院学报
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文章编号 "!"#$%&&"##’&&($&(%&&)’%&’
经济与管理 % %
政府与资源配置探析
!# $ 究起原 因 $ 不 是 中国 企业 无 能 $ 而 在于 长 期的 政府 能 源和 资
源的低价战略 % 长期以来 $ 中国的煤炭 ! 电力和石油乃至粮食 ! 棉 花 $ 其价格乃至供应都牢牢掌控在政府手里 $ 而政府为了保护国 有工业企业 $ 人为地采取了低价战略 % 这样一来 $ 企业如何会有 提高资源使用效率的激励呢 ( 日积月累 $ 当然养成了高消耗的习 惯 % 目前 $ 最紧要的是优化资源配置 $ 提高资源利用效率 $ 以解决 经济增长和资源的矛盾 % 如果不优化资源配置 $ 提高效率 $ 必然 导致资源的浪费 $ 使本来就稀缺的资源雪上加霜 $ 从而影响国民 经济的良好运行 % 从这个意义上说 $ 效率首先意味着保护和有效 地利用资源 % 二 ! 政府和市场机制在资源配置方面的比较
黄正伟
#重庆职业技术学院 ! 重庆 #%%@*?&
摘 要 " 经济学上所说的资源 ! 具有稀缺性 ! 因此 !各经济主体普遍面临着资源稀缺的问题 ’ 为了合理有效地利用稀缺的社会资
源 ! 实现资源配置的帕累托最优状态 !政府 ( 企业和个人不得不有所决策 ’ 经济问题归根结底是因资源稀缺所导致的选择问题 ’ 关键词 " 市场经济 ) 政府 ) 资源配置 ) 效率 中图分类号 "*$$ 一 ! 资源的稀缺性与效率 所谓资源的 " 稀缺性 #$ 不是指资源绝对数量的多少 $ 而是指 相对于一个社会需要的发展 $ 即欲望的无限性来说 $ 有用的资源 是稀缺的或不足的 % 这就要求社会经济活动要以最少的资源消 耗取得最大的经济效果为目的 $ 只有做到这一点 $ 人们的生活才 有不断提高的可能 $ 不仅个别企业的生产要以最少的资源消耗 取得最大的经济效果 $ 而且整个社会生产也要以最少的资源消 耗取得最大的经济效果 % 社会生产由许多企业 ! 行业和产业部门 组成 $ 它们各自生产着不同的产品和提供劳务以满足人们各种 不同的需要 $ 所以整个社会生产要取得最大的经济效果 $ 就有一 个社会资源如何在社会各产业 ! 各行业和企业的配置问题 $ 和资 源配置的选择问题 % 各经济主体普遍面临着资源配置的选择问 题% 在西方经济学中 $ 效率是指资源的有效配置所实现的帕累 托最优状态 $ 社会资源的配置已达到这样一种状态 $ 一种资源的 任何重新配置 $ 都不可能使任何一个人收入增加而不使另一个 人的收入减少 % 换句话说 $ 社会已经达到人尽其才 ! 物尽其用 $ 不 存在任何浪费资源的现象 $ 以致每个劳动者都实现了经济收入 最大化 % 从衡量或评价的角度讲 $ 效率是产出 & 财富创造 ’ 与投入 & 资源消耗 ’ 的比率 $ 是资源配置的准则或评价 $ 它反映资源配置 的有效性或资源利用的有效程度 % 中国经济的快速增长 $ 无疑对资源形成强劲的需求 $ 这在一 定程度上加剧了资源 & 特别是能源和原材料 ’ 的紧张 % 然而在现 实中 $ 中 国企 业能 源 的 利 用 效 率 极 低 $ 甚 至 不 到 日 本 企 业 的 ! " 文献标识码 "+ 从实践上看 $ 放任自由的市场经济或单纯的计划经济都已 经不能代表当今世界经济制度的现实 $ 无论资本主义国家 $ 社会 主义国家 $ 还是其他发展中国家 $ 无一例外地步入了混合经济的 时期 $ 我们平时所讲的市场经济也就是这里的混合经济 % 混合经 济的基本形式是 ) 资源的民间所有和国家所有相结合 $ 市场与计 划相结合 $ 自由竞争与国家干预相结合 % 从当今发达国家的情况 看 $ 作为经济基 础 的是 私人 所 有 ! 市 场调 节 和经 济自 由 $ 国家 所 有 ! 国家干预和国家计划起克服 " 市场失灵 # 的补充作用 % 其基本 原则是 ) 凡家庭 ! 企 业 ! 市 场能 解 决 $ 且 效率 高 于政 府的 $ 由 他们 自己解决 * 反之 $ 则由政府解决 % 政府和市场机制在资源配置方面都有其各自的优势和弊 端 % 市场机制在微观经济活动方面跟政府干预相比 $ 具有灵活的 特点 $ 同时在个 体 的生 产 ! 消 费 决策 方面 具 有激 励优 势 $ 能够 保 证经济的效率 $ 但其固有的自发性 ! 盲目性和滞后性也同时制约 了经济效率的发挥 % 政府干预的计划性和前瞻性应优于市场机 制应该表现在经济全局的把握上 $ 但政府在微观方面的直接决 策通常很容易导致经济的无效率 % 市场和政府长短互补 $ 优势互 见 $ 因此应当主要依靠市场机制以保证经济的效率 $ 同时也需要 政府进行适当的干预 $ 以保持经济的良好运行 % 三 ! 政府主要配置的资源 如果我们翻阅有关市场经济的著作 $ 就会发现许多书上都 存在这么一个观点 ) 市场是资源配置的中心 $ 是资源配置的基础 性机制 $ 是资源配置的主体机制 % 这就是说 $ 在市场经济条件下 $ 资源主要通过市场配置 $ 而不是通过政府配置 % 但是 $ 这并不是 说在资源配置上可以完全离开政府 % 当然由政府来配置的资源 只能是少量的 % 如果政府过度参与资源的配置 $ 那么势必就会导 致以下问题 ) ! ! 腐败 % 为什么我国政府的腐败问题情况会越来 越严重 ( 就是因为政府所控制的资源过多 $ 这必然导致权钱交 易 $ 为什么会拿钱和权交易呢 ( 丰厚的利润 + 例如 $ 投入 !$ 万元 与权力交易 $ 可能会带来 !$$ 万甚至更多的利润 $ 所以权钱交易 这个市场是很繁荣的 % 政府控制的资源越多 $ 权力就越值钱 $ 企 业只要把政府搞定 $ 就能争取到资源 $ 可见 $ 要解决腐败问题 $ 从 根源上讲 $ 就 是要 最大 限 度地 减少 政 府对 资源 的 控制 和配 置 %
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黄正伟 ! 政府与资源配置探析
得花大力气监督政府 ! 但是监督的人又由谁来监督 " 构建这一连 套式监督体系 ! 其 结果 可以 想 象 ! 监 督体 系 庞大 ! 导致 整 个社 会 损耗的成本过高 # 现在 ! 我们反腐败力度的确是加强了 ! 但是社 会为此损耗的成本也不低 # ! $ 效率低下 # 举一个例子 ! 某个项目 必须报上去经过批准才能执行 ! 但是报批这个项目可能要花上 半年甚至是一年多的时间 # 然而 ! 往往是在政府批准的时候 ! 也 就是该项目因市场机会错过而不能投资之时 ! 其结果必然导致 资 源 配置 的效 率 低下 % 市场 经 济决 定 了 市 场 是 资 源 配 置 的 中 心而不是政府 ! 所以应该坚持资源配置的市场中心化原则 ! 尽量 减少政府对资源的配置 ! 政府充其量也就是资源配置的一个辅 助机制 # 如果政府要成为资源配置的中心机制 ! 显然就会产生非 常糟糕的后果 # 在市场经济中 ! 政府虽然不是资源配置的中心 ! 但是政府不 能完全退出资源配置的领域 ! 对那些不能由市场去解决 ! 或市场 解决成本过高 $ 没有比较优势的方面和问题必须由政府通过计 划和干预来解决 # 如经济衰退 $ 失业 $ 通货膨胀问题 & 个人 $ 地区 $ 部门间利益差距和收入公平分配问题 & 经济发展与社会开发之 间的平衡问题 & 对经济和资源的长期预测 $ 有计划发展使用问 题 & 防止公害和环境污染 问题 & 弥 补市 场经 济 的缺 陷 ! 实 施 以反 垄断为中心的综合性产业组织政策 $ 产业政策问题 & 市场法规和 制度的建设以及市场秩序的完善问题 & 促进科技进步和教育进 步等问题 # 笔者认为还需要由政府来配置的资源主要还有以下 四种 ’" $ 土地批租 # 这是由政府来决定和运作的 ! 也就是政府按 照城市规划来决定土地批租的数量和价格 ! 以及将土地批租给 谁 ! 负责土地资源的配置 # # $ 基础设施建设项目 # 一些大型基础 设施建设项目往往需要庞大的资金投入 ! 这对私人或个别企业 来说显得无能为力 ! 而一些公共基础设施建设 ! 私人或个别企业 又不愿投资 # $ $ 准入性的审批权 # 随着市场化程度的提高 ! 准入 限制将逐步减少 ! 但某些经营活动仍需由政府通过一定的方式 来直接或间接控制 #! $ 政府采购 # 政府始终是各国国内市场最大 的用户 ! 政府采购行为足以影响甚至左右市场 # 据统计 ! 欧共体 各国政府采购的金额占其 国 内生 产总 值 的 %!& 左 右 & 美 国 政府 采购每年占其国内生产总值的 ’(&)’*+ ! 每年有 ’,,, 多亿美 元的政府采购预算 # 政府在分配和使用公共资金资源的过程中 履行公共托管人的角色 # 通过政府采购 ! 在最大范围内实现竞争 来获得竞争价格优势 ! 有效配置资源 # 四 $ 政府配置资源必须坚持市场化原则 政府在资源配置过程中必须坚持市场化原则 ! 实际上也就 是指必须坚持下述四个公开 #" $ 公开招标 # 政府通过公开出卖建 设工程而高效配置资源 # ’ $ 公开拍卖 # 政府通过公开出卖土地 等而高效配置资源 # $ $ 公开信息 # 政府配置资源的过程中把配 置的资源的整体情况提供给公众 ! 实现信息的对称性 ! 从而保证 资源配置的高效性 #! $ 公开竞争 # 任何经济主体都有追逐利益的 权力 ! 凭借自身的实力去参与对资源的争夺 # 政府在竞争中将资 源配置给效率最高者 # 只有这样 ! 才能符合市场经济的要求 # 五 $ 转变政府资源配置方式 在当今世界的社会化大生产中 ! 有两种基本的资源配置方 式 ’ 一种是以行政手段为基础的计划配置方式 & 另一种是以市场 机制为基础的市场配置方式 # 我国经过二十多年的改革开放 ! 资 源配置机制已经发生了重大变化 ! 市场化的价格机制已经在多 数产业领域的资源配置和价格形成中发挥着主导作用 # 同时 ! 多 数产业市场已经变成竞争性市场 ! 供大于求的买方市场格局也 已成定局 # 但是 ! 我国的经济体制还没有最后完成 ! 金融体制改
% ! 资源浪费 % 政府在资源配置中没有利益约束 $ 配置的好坏对
他没有利益影响 $ 同时又存在信息不足 $ 政府配置资源的结果往 往导致决策失误 $ 资源 严重 浪 费 $ 也 就是 说 $ 政府 在资 源 配置 中 没有责任约束 $ 即使失误也没有责任 $ 因而利益约束很少 % 在利 益约束淡化的条件下 $ 必然是信息不足 $ 最后导致的结果必然是 资源浪费过多 % & ! 成本太高 % 政府配置资源会出现腐败问题 $ 就
革刚刚开始 ! 政府职能转型还没完全破题 ! 行政权力还深深地影 响着经济资源的配置过程 # 党的十六届三中全会提出了以经济 社会协调发展和人的全面发展为核心内容的科学发展观 ! 体现 了我们党对社会主义市场经济发展规律认识的深化 ! 同时也反 映了我国社会主义市场经济深入发展对政府转变职能提出的新 wk.baidu.com求 # 为了实现经济与社会的协调发展 ! 就必须拓展政府的功 能 ! 运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置 ! 以达 到经济社会协调发展的要求 ! 这也是各个国家或地区经济社会 发展中 ! 在资源配置上履行政府功能与责任的共同特点与必然 要求 # 然而 ! 一段时期以来 ! 由于我们对经济发展的认识过多地 停留在经济增长的理念上 ! 曾经出现了以经济增长论英雄的局 面 # 各级政府纷纷将 -./ 作为经济增长乃至经济社会发展的唯 一指标 ! 政府的政绩也常常以 -./ 的完成情况作为一种价值评 价标准 # 在这种发展理念的驱动下 ! 政府资源配置的重心自然是 集聚社会各方力量 ! 着力谋求经济增长指标 ! 而常常会忽视社会 发展指标 ! 忽视经济社会协调发展的内在要求 # 科学的发展观的 提出 ! 是对传统发展观的一种修正 ! 意味着在我国全面建设小康 社会的历史条件下政府资源配置方式的重大转变 # 新的资源配 置方式要适应并 体现 出 从管 理型 政 府向 服务 型政 府 的转 变 ! 这 种转变突出体现在以下几个方面 ’ 其一 ! 在资源的配置范围上 ! 从过去的以经济资源配置为 主 ! 转变为经济资源与社会资源配置并重 # 根据科学的发展观 ! 政府资源配置的范围更加宽广 ! 配置的重点也从原来的以企业 $ 产业等经济资源配置为主 ! 更多地转向为福利 $ 教育 $ 医疗保健 $ 人居环境 $ 生态环境等社会事业发展上来 # 其二 ! 在资 源配 置 的手 段上 ! 从 过去 的政 府 计划 统配 为 主 ! 转变为更加注重运用市场的力量调动和整合社会资源 # 按照社 会主义市场经济发展的总体要求 ! 确立以市场进行资源配置的 主体地位 ! 鼓励社会各方力量参与经济与社会等各项事业的发 展 ! 尤其是鼓励人们更多地参与社会事业方面的资源配置 ! 政府 仅仅作为资源配置的组织者或者资源整合中心的功能而发挥作 用# 其三 ! 在资源配置的投入上 ! 从过去的政府全方位投入为 主 ! 转变为集聚公共产品和公共服务的投入 # 在传统的资源配置 方式上 ! 政府是 资 源配 置的 主 体 ! 统 揽了 资 源配 置的 方 方面 面 ! 不仅造成了政府资源配置负担过重 ! 也导致了政府资源配置的 低效率 # 而根据服务型政府的定位和要求 ! 政府资源配置的领域 和投入的重点主要是经济和社会事业领域的公共产品和公共服 务# 其四 ! 在资源配置的运作上 ! 从过去的政府直接经营管理为 主 ! 转变为政府集中购买公共产品和服务 # 即由原来的政府直接 生产或经营公共产品与服务 ! 转变为政府通过市场化的委托代 理或者市场采购 $ 市场招标投标等方法 ! 进行购买公共产品和服 务 ! 从而大大提高政府资源配置效率和效益 # 其五 ! 在资 源配 置 的规 则上 ! 从 过去 的政 府 直接 干预 为 主 ! 转变为政府更多地制定和运用政策法律维护资源配置的市场秩 序 # 政府在资源配置中的功能与作用 ! 主要是通过制订政策和法 律等资源运作规则 ! 对各种社会资源配置的流向 $ 结构和退出等 进行合理引导 ! 以形成有效的资源配置秩序 # 参考文献 ! (% ) 江泽民 0 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新 局面 (1 ) 人民日报 0’,,’)%%),20
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政府与资源配置探析
!# $ 究起原 因 $ 不 是 中国 企业 无 能 $ 而 在于 长 期的 政府 能 源和 资
源的低价战略 % 长期以来 $ 中国的煤炭 ! 电力和石油乃至粮食 ! 棉 花 $ 其价格乃至供应都牢牢掌控在政府手里 $ 而政府为了保护国 有工业企业 $ 人为地采取了低价战略 % 这样一来 $ 企业如何会有 提高资源使用效率的激励呢 ( 日积月累 $ 当然养成了高消耗的习 惯 % 目前 $ 最紧要的是优化资源配置 $ 提高资源利用效率 $ 以解决 经济增长和资源的矛盾 % 如果不优化资源配置 $ 提高效率 $ 必然 导致资源的浪费 $ 使本来就稀缺的资源雪上加霜 $ 从而影响国民 经济的良好运行 % 从这个意义上说 $ 效率首先意味着保护和有效 地利用资源 % 二 ! 政府和市场机制在资源配置方面的比较
黄正伟
#重庆职业技术学院 ! 重庆 #%%@*?&
摘 要 " 经济学上所说的资源 ! 具有稀缺性 ! 因此 !各经济主体普遍面临着资源稀缺的问题 ’ 为了合理有效地利用稀缺的社会资
源 ! 实现资源配置的帕累托最优状态 !政府 ( 企业和个人不得不有所决策 ’ 经济问题归根结底是因资源稀缺所导致的选择问题 ’ 关键词 " 市场经济 ) 政府 ) 资源配置 ) 效率 中图分类号 "*$$ 一 ! 资源的稀缺性与效率 所谓资源的 " 稀缺性 #$ 不是指资源绝对数量的多少 $ 而是指 相对于一个社会需要的发展 $ 即欲望的无限性来说 $ 有用的资源 是稀缺的或不足的 % 这就要求社会经济活动要以最少的资源消 耗取得最大的经济效果为目的 $ 只有做到这一点 $ 人们的生活才 有不断提高的可能 $ 不仅个别企业的生产要以最少的资源消耗 取得最大的经济效果 $ 而且整个社会生产也要以最少的资源消 耗取得最大的经济效果 % 社会生产由许多企业 ! 行业和产业部门 组成 $ 它们各自生产着不同的产品和提供劳务以满足人们各种 不同的需要 $ 所以整个社会生产要取得最大的经济效果 $ 就有一 个社会资源如何在社会各产业 ! 各行业和企业的配置问题 $ 和资 源配置的选择问题 % 各经济主体普遍面临着资源配置的选择问 题% 在西方经济学中 $ 效率是指资源的有效配置所实现的帕累 托最优状态 $ 社会资源的配置已达到这样一种状态 $ 一种资源的 任何重新配置 $ 都不可能使任何一个人收入增加而不使另一个 人的收入减少 % 换句话说 $ 社会已经达到人尽其才 ! 物尽其用 $ 不 存在任何浪费资源的现象 $ 以致每个劳动者都实现了经济收入 最大化 % 从衡量或评价的角度讲 $ 效率是产出 & 财富创造 ’ 与投入 & 资源消耗 ’ 的比率 $ 是资源配置的准则或评价 $ 它反映资源配置 的有效性或资源利用的有效程度 % 中国经济的快速增长 $ 无疑对资源形成强劲的需求 $ 这在一 定程度上加剧了资源 & 特别是能源和原材料 ’ 的紧张 % 然而在现 实中 $ 中 国企 业能 源 的 利 用 效 率 极 低 $ 甚 至 不 到 日 本 企 业 的 ! " 文献标识码 "+ 从实践上看 $ 放任自由的市场经济或单纯的计划经济都已 经不能代表当今世界经济制度的现实 $ 无论资本主义国家 $ 社会 主义国家 $ 还是其他发展中国家 $ 无一例外地步入了混合经济的 时期 $ 我们平时所讲的市场经济也就是这里的混合经济 % 混合经 济的基本形式是 ) 资源的民间所有和国家所有相结合 $ 市场与计 划相结合 $ 自由竞争与国家干预相结合 % 从当今发达国家的情况 看 $ 作为经济基 础 的是 私人 所 有 ! 市 场调 节 和经 济自 由 $ 国家 所 有 ! 国家干预和国家计划起克服 " 市场失灵 # 的补充作用 % 其基本 原则是 ) 凡家庭 ! 企 业 ! 市 场能 解 决 $ 且 效率 高 于政 府的 $ 由 他们 自己解决 * 反之 $ 则由政府解决 % 政府和市场机制在资源配置方面都有其各自的优势和弊 端 % 市场机制在微观经济活动方面跟政府干预相比 $ 具有灵活的 特点 $ 同时在个 体 的生 产 ! 消 费 决策 方面 具 有激 励优 势 $ 能够 保 证经济的效率 $ 但其固有的自发性 ! 盲目性和滞后性也同时制约 了经济效率的发挥 % 政府干预的计划性和前瞻性应优于市场机 制应该表现在经济全局的把握上 $ 但政府在微观方面的直接决 策通常很容易导致经济的无效率 % 市场和政府长短互补 $ 优势互 见 $ 因此应当主要依靠市场机制以保证经济的效率 $ 同时也需要 政府进行适当的干预 $ 以保持经济的良好运行 % 三 ! 政府主要配置的资源 如果我们翻阅有关市场经济的著作 $ 就会发现许多书上都 存在这么一个观点 ) 市场是资源配置的中心 $ 是资源配置的基础 性机制 $ 是资源配置的主体机制 % 这就是说 $ 在市场经济条件下 $ 资源主要通过市场配置 $ 而不是通过政府配置 % 但是 $ 这并不是 说在资源配置上可以完全离开政府 % 当然由政府来配置的资源 只能是少量的 % 如果政府过度参与资源的配置 $ 那么势必就会导 致以下问题 ) ! ! 腐败 % 为什么我国政府的腐败问题情况会越来 越严重 ( 就是因为政府所控制的资源过多 $ 这必然导致权钱交 易 $ 为什么会拿钱和权交易呢 ( 丰厚的利润 + 例如 $ 投入 !$ 万元 与权力交易 $ 可能会带来 !$$ 万甚至更多的利润 $ 所以权钱交易 这个市场是很繁荣的 % 政府控制的资源越多 $ 权力就越值钱 $ 企 业只要把政府搞定 $ 就能争取到资源 $ 可见 $ 要解决腐败问题 $ 从 根源上讲 $ 就 是要 最大 限 度地 减少 政 府对 资源 的 控制 和配 置 %
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黄正伟 ! 政府与资源配置探析
得花大力气监督政府 ! 但是监督的人又由谁来监督 " 构建这一连 套式监督体系 ! 其 结果 可以 想 象 ! 监 督体 系 庞大 ! 导致 整 个社 会 损耗的成本过高 # 现在 ! 我们反腐败力度的确是加强了 ! 但是社 会为此损耗的成本也不低 # ! $ 效率低下 # 举一个例子 ! 某个项目 必须报上去经过批准才能执行 ! 但是报批这个项目可能要花上 半年甚至是一年多的时间 # 然而 ! 往往是在政府批准的时候 ! 也 就是该项目因市场机会错过而不能投资之时 ! 其结果必然导致 资 源 配置 的效 率 低下 % 市场 经 济决 定 了 市 场 是 资 源 配 置 的 中 心而不是政府 ! 所以应该坚持资源配置的市场中心化原则 ! 尽量 减少政府对资源的配置 ! 政府充其量也就是资源配置的一个辅 助机制 # 如果政府要成为资源配置的中心机制 ! 显然就会产生非 常糟糕的后果 # 在市场经济中 ! 政府虽然不是资源配置的中心 ! 但是政府不 能完全退出资源配置的领域 ! 对那些不能由市场去解决 ! 或市场 解决成本过高 $ 没有比较优势的方面和问题必须由政府通过计 划和干预来解决 # 如经济衰退 $ 失业 $ 通货膨胀问题 & 个人 $ 地区 $ 部门间利益差距和收入公平分配问题 & 经济发展与社会开发之 间的平衡问题 & 对经济和资源的长期预测 $ 有计划发展使用问 题 & 防止公害和环境污染 问题 & 弥 补市 场经 济 的缺 陷 ! 实 施 以反 垄断为中心的综合性产业组织政策 $ 产业政策问题 & 市场法规和 制度的建设以及市场秩序的完善问题 & 促进科技进步和教育进 步等问题 # 笔者认为还需要由政府来配置的资源主要还有以下 四种 ’" $ 土地批租 # 这是由政府来决定和运作的 ! 也就是政府按 照城市规划来决定土地批租的数量和价格 ! 以及将土地批租给 谁 ! 负责土地资源的配置 # # $ 基础设施建设项目 # 一些大型基础 设施建设项目往往需要庞大的资金投入 ! 这对私人或个别企业 来说显得无能为力 ! 而一些公共基础设施建设 ! 私人或个别企业 又不愿投资 # $ $ 准入性的审批权 # 随着市场化程度的提高 ! 准入 限制将逐步减少 ! 但某些经营活动仍需由政府通过一定的方式 来直接或间接控制 #! $ 政府采购 # 政府始终是各国国内市场最大 的用户 ! 政府采购行为足以影响甚至左右市场 # 据统计 ! 欧共体 各国政府采购的金额占其 国 内生 产总 值 的 %!& 左 右 & 美 国 政府 采购每年占其国内生产总值的 ’(&)’*+ ! 每年有 ’,,, 多亿美 元的政府采购预算 # 政府在分配和使用公共资金资源的过程中 履行公共托管人的角色 # 通过政府采购 ! 在最大范围内实现竞争 来获得竞争价格优势 ! 有效配置资源 # 四 $ 政府配置资源必须坚持市场化原则 政府在资源配置过程中必须坚持市场化原则 ! 实际上也就 是指必须坚持下述四个公开 #" $ 公开招标 # 政府通过公开出卖建 设工程而高效配置资源 # ’ $ 公开拍卖 # 政府通过公开出卖土地 等而高效配置资源 # $ $ 公开信息 # 政府配置资源的过程中把配 置的资源的整体情况提供给公众 ! 实现信息的对称性 ! 从而保证 资源配置的高效性 #! $ 公开竞争 # 任何经济主体都有追逐利益的 权力 ! 凭借自身的实力去参与对资源的争夺 # 政府在竞争中将资 源配置给效率最高者 # 只有这样 ! 才能符合市场经济的要求 # 五 $ 转变政府资源配置方式 在当今世界的社会化大生产中 ! 有两种基本的资源配置方 式 ’ 一种是以行政手段为基础的计划配置方式 & 另一种是以市场 机制为基础的市场配置方式 # 我国经过二十多年的改革开放 ! 资 源配置机制已经发生了重大变化 ! 市场化的价格机制已经在多 数产业领域的资源配置和价格形成中发挥着主导作用 # 同时 ! 多 数产业市场已经变成竞争性市场 ! 供大于求的买方市场格局也 已成定局 # 但是 ! 我国的经济体制还没有最后完成 ! 金融体制改