2019年关于推进新城市建设的初步思考

关于推进新城市建设的初步思考

空间重构资源重组优势重叠

在整合融合提升中开创城市建设新局面

——关于推进新xx城市建设的初步思考

区城市建设课题组

区划调整后，新xx城市面积得到较大拓展，占据了市区（不含江都）近“半壁江山”。展望新一轮城市建设，既要牢牢把握“精致”大取向，重新定位城市，全面融入大扬州；又要对城市空间形态进行重新规划、加快功能板块间的优化整合和深度融合，促进城市建设品质的全面提升。为适应这一要求，近期根据区委统一部署，我们围绕新xx城市建设课题，进行了调研，形成了一些初步思考。

一、立足大扬州格局，研判新xx城市建设的优势和面临的挑战

审视新xx的区域特征，实现了四个转变，即实现了由破碎型区域向完整型区域的转变、由城郊型区域向城市型区域的转变、由工业型大区向服务型大区的转变、由城市新区向古今交融区域的转变。这些转变中，既蕴含着城市发展的新机遇，也面临着新挑战。

一是区位门户优势。新xx是扬州南、西、北三大门户，在大扬州新一轮城市发展战略实施中，“首位度”优势将逐步体现。作为南部门户，随着宁镇扬一体化发展态势的加快，特别是扬州、镇江两市将共建润扬滨江地区，联袂打造现代滨江双子新城，宁镇扬板块门户区的优势将进一步凸显。作为西部门户，随着“一体两翼”战略的大力

实施，远景中仪征将逐步融入大扬州市区，xx将成为扬州中心区域。作为北部门户，明年，扬泰机场投入使用后，扬菱路将成为市门第一路，扬州北部城市拓展必将由此拉开序幕。

二是城市空间优势。新xx城市空间优势不仅在于实现了城区面积的扩容增量，还在于实现了南北空间的大贯通，“南城北乡” 结构形态更为明晰，区域交通路网体系更易于衔接。同时，新城片区实现了强强组合。邗上片区、蒋王片区、蜀冈生态新区包括新城西区等，作为扬州起步较早的一批城市新区，经过多年的建设和积累，城市框架已全面拉开，各类配套基本到位，城市环境不断提升。无论是新城的产业承载功能，还是人居环境，都具有一定的先发优势。

三是城市产业优势。服务业成为与工业“并驾齐驱”的经济主导产业。城市重点地段、重要节点开发全面推进，拥有金陵大饭店、汇金玄武、福朋喜来登等五星级酒店和力宝广场、五亭龙商务中心等一批大型城市综合体，xx路商贸商务街、江阳西路市场带和望月路、四望亭路等特色街区初具规模。房地产业保持持续、健康、快速发展势头，集聚了万科、华润、绿地等一批国内顶级地产开发商，住宅品质和地块价值将得到充分体现。

四是人文自然优势。新xx文化资源积淀深厚，汇集了隋唐遗址、千年瓜洲、竹西佳处等众多历史资源，有利于在城市形成古今文化的交相辉映。新xx生态资源丰富，有江有湖、有丘有林，拥有XX湖、古运河、长江水景轴道和蜀冈、扬子津生态长廊，引潮河、古邗沟、漕河等风光带点缀其间、各具魅力。同时，汊河大学科技城积极启动，

智力资源潜力将逐步释放。

然而，我们冷静分析，新xx城市发展也面临着一些亟待解决的问题。一是区域中心功能不强，需解决中心体系问题。近年来，围绕构建“一体两翼“城市发展格局，扬州确定的城市发展方向是“东联、南拓、西优”，北部发展一直未提及。目前，城市东部的广陵新城、南部的临港新城、西部的新城西区已经逐步定格为三大城市副中心。而无论是原xx处于中心位置的邗上片区和作为城市副中心规划的运西片区，还是原维扬坐拥城市“黄金地段”的蜀冈生态新区，均存在不同程度的尴尬。同时，新xx城市商业中心由于过于分散，导致中心规模不大、功能不强，难以确立中心体系。

二是片区建设战线过长，需解决板块整合问题。为迅速拓展城市空间，老xx实施的是“五城同建”战略，原维扬坚持的是“五大板块”互动发展。老xx片区建设主要是以润扬路为城市发展轴线，连接瓜洲新城、汊河新城、西部新城（邗上、蒋王、新城西区）。原维扬则以扬子江路为城市发展轴线，串联双桥片区、蜀冈生态新区、维扬经济开发区、甘泉片区。在城市北部，原维扬提出以蜀冈生态新区为核心，打造扬州北部新城。而原xx希望以扬菱路拓宽改造为契机，利用隋文化资源，在槐泗南部区域打造北部中心城市。为避免和防止“摊大饼式”的城市扩张，片区空间、功能整合势在必行。

三是产业支撑有所欠缺，需解决产城融合问题。近几年，我们虽然意识到产业对城市发展的支撑作用，但限于各种因素制约，产业与城市发展的脱节现象依然比较普遍。尤其是房地产开发在新城建设中仍

占据主导位置，房地产税收在服务业总税收中占比超过60%。

四是城市建设精致不够，需解决城市特色问题。新城“新而不精”，城市形态风格缺少精谋细划，景观建筑缺少精雕细刻，城市天际轮廓、建筑立面色彩等不够协调，城市建设有产品，少作品，尤其缺少精品和区域标志性建筑。老城“旧而不古”，“城中村”、老小区、老宿舍、老街巷等为数众多，整治、改造任务较为艰巨。

五是要素制约愈加明显，需解决发展资源问题。每年上级分配给原xx和维扬的用地指标总计不足1000亩，用地缺口一直较大。原xx 划出的5镇，占有建设用地指标相对较少，而新一轮城市经营开发和产业发展必将需要占用大量土地指标，仅拆迁安置房用地一项，我们不仅有超千亩的历史欠账，每年还有新建百万平米以上安置小区的用地刚性需求。同时，随着国家持续加强宏观调控，城建融资渠道收窄，融资难更为突出。

六是房屋拆迁难度加大，需解决机制创新问题。拆迁难是当前城建工作的“第一难”。今年以来，房屋征收与补偿相关政策进行了调整，对征地拆迁和项目建设行为提出了更严格、更规范的要求，有些部门和基层的干部处于缺套数和招数的状态。

二、拓宽城市建设视野，以新定位、新理念谋划新xx城市发展

区划调整与规划调整是如影随形的。我们感到，新xx城市建设应按照“空间重构、资源重组、优势重叠”的总体要求，大力实施板块整合发展、产城互动发展、文化特色发展、城市集约发展四大战略，使新xx的空间布局更合理、产业发展更健康、人文气息更浓厚、要素

配置更集约。根据这一思路，下一步的主要举措是：

1、坚持轴向发展、组团发展，大力推进城市功能区建设，构建城市空间形态新格局。

围绕实现新xx城市空间形态优化、资源要素集聚与承载功能提升，按照“核心区域、外围组团、轴向布点、带状发展”的空间布局思路，合理规划城市功能区，着力打造“一心、两轴、五板块”。

——“一心”，即西部新城核心区。区划调整后，新xx城市建设面临的现实问题是扬州城市发展重心的东移，尤其是广陵新城京杭之心CBD的建设。作为CBD来说，应该集中便捷周到的金融、商贸、文化、办公、酒店、公寓等服务，建设主题公园、文体中心、中心广场、商业步行街等公共设施。目前，广陵新城建设才刚刚起步，功能完善需要一个较长的过程。而新城西区、文昌路、xx中路复合商圈等现代商贸形态已趋于成熟，西区各类大型文体功能设施正不断完善，西部新城已具备率先占领扬州商贸文化新中心高地的先发优势。要在广陵新城发展成熟前，借助新城西区城市功能设施，加强衔接融合，加快产业发展。在空间布局上，主要以新城西区为中心，以文昌西路、xx 路、润扬路等主要道路为轴线，北向蜀冈生态新区拓展，南向蒋王片区延伸，东向邗上片区发展，西向XX片区扩容，共同打造西部新城核心区。

­ ——“两轴”，即xx中路发展轴和沿湖发展轴。从扬州城市空间结构看，有两条城市发展轴，分别是古运河发展轴和文昌路发展轴。分析新xx的区域形态，最鲜明的变化是南北连贯。目前，贯通