积极扶持中小企业发展 不断壮大财政收入规模

发挥工商服务职能扶持中小企业发展

据注册统计分析，我区中小企业占全区企业总数的90％以上，并且广泛分布在制造业、商贸餐饮业、社会服务业等产业，已经成为我区国民经济发展的一支重要力量。它的持续、快速、健康发展，满足了人们多样的需求，有效地促进了我区国民经济的快速增长，中小企业增加值占到全区GDP的43.6％；上交税金占到全区财税收入的36.7％；拓宽了市场就业渠道，我区中小企业从业人员占全区企业就业人数的80％，缓解了就业压力。

实践证明，作为中小企业主体是创业就业、拉动内需、活跃市场、增加国民收入的重要渠道和载体，是促进全区经济持续增长、实现转方式和调结构新突破的重要力量。因此，服务我区中小企业发展，壮大我区财政收入规模，工商部门有义不容辞的职任。工商部门的基本职能是维护市场经济秩序，为包括广大中小企业在内的市场主体创造公平竞争的市场环境。在支持中小企业健康发展方面，工商部门将认真贯彻区委区政府的决策部署，围绕发展大局，积极支持中小企业加快发展，为我区推动经济发展方式转变、经济结构调整和保持经济平稳较快发展做出积极贡献。

一、以促进中小企业加快发展为目标，加大市场主体准入扶持力度，不断推出服务新举措

坚持“服务好中小企业，就是服务好地方经济”的发展理念，以“为民服务创先争优”活动为契机，全面贯彻市局出台的《支持河源市加快转型升级、促进经济发展的五十二条措施》（下简称《五十二条措施》），进一步加大对中小企业引导扶持力度。一是出台贯彻落实《五十二条措施》的工作方案。为充分发挥工商

职能，积极促进我区经济发展方式加快转变，推动源城科学发展，结合实际，认真贯彻落实好《五十二条措施》，出台《源城工商分局关于贯彻落实市工商局五十二条措施的若干意见》，成立贯彻落实领导机构。加强组织领导，明确职责分工，细化各项措施，明确工作目标，确保《五十二条措施》每一项工作落到实处。二是深化“一个窗口”许可。深入推进“一个窗口许可”改革，相对集中行使行政许可权。完善属地登记管理制度，全面落实市局登记部门业务事权的下放，实现登记服务前倾、窗口前移。严格依法实施登记前置许可规定，凡法律法规没有规定的，不作为企业登记的前置条件。工商登记业务实行网上登记，企业可通过“网上注册大厅”申办所有工商登记、年检业务。推行“网上申请、双向快递”登记服务，通过邮政快递方式递送登记申请材料原件和营业执照。三是推出四项服务举措，树立窗口形象。强化窗口建设，大力推行窗口内部管理、文明服务和登记程序流程规范，实现服务最优化，积极营造“亲商、扶商、安商、富商”良好氛围。①实施“四清”制度。要求咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审核一次清、告知事项一次清。②实施“五办”制度。资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导亲自办。④实施“四零”制度。业务服务零距离、业务程序零障碍、业务质量零差错、服务对象零投诉。努力做到办事程序最简便、办事效率最快速、办事成本最低廉。

③实施“五不”制度。做到不让优惠政策截留、不让工作差错出现、不让群众浪费时间、不让违规现象发生、不让服务留有遗憾。

二、积极作为，激发中小企业发展活力，壮大中小企业主体

一是拓宽中小企业投资领域。除国家明令禁止的外，凡允许

国有和外资企业进入的投资领域，一律对中小企业开放。二是放宽企业名称和经营范围限制。按照市工商局授权，认真行使好免冠行政区划企业名称的受理权。三是放宽企业出资限制。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。四是推动产业结构调整优化。认真贯彻落实国家宏观调控政策，大力支持中小企业发展新能源、新医药、新地热等大产业、特色行业、新兴产业，积极促进产业结构调整和优化升级。五是促进中企业做多做大做强做活。大力支持服务业加快发展。指导传统服务业企业做强做大，发展连锁经营，实现规模化、网络化。鼓励金融保险、科技研发、文化创意、现代物流、服务外包等生产性服务业优先发展。推进社区服务、信息咨询等生活性服务业转型升级。鼓励支持知识密集型服务业加快发展。大力支持经营性文化产业发展，支持培育新的文化业态。大力促进广告业转变发展方式，积极培育主业突出、核心创新能力强、具备竞争实力的广告骨干龙头企业；支持广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组。大力推动旅游产业发展，支持从事旅游服务、旅游基础设施建设、旅游休闲娱乐、旅游商品经营等市场主体健康发展。大力促进网络经济发展，积极引导中小企业开展网络商品交易。积极支持发展农村物流业，引导加工、流通、储运等各类企业在农村地区投资或者设立分支机构；支持连锁超市、农家店、农家乐发展。积极推进企业内部二三产业分离，实现服务业市场主体总量增加和组织形式优化。引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司组织形式方向发展。推动各层次市场主体“升级换代”，优化组织形式，增加市场主体总量。

三、以开展“三打”工作为契机，整顿规范市场经济秩序，为中小企业创造公平竞争的良好发展环境

良好的市场环境对中小企业的成长和发展至关重要。当前，影响中小企业发展的因素很多，除了思想观念落后、政府职能转变滞后、创业门槛过高、限制多以及待遇不公平等因素，市场秩序混乱、无照经营、假冒伪劣、商标侵权等现象的存在，也直接影响了中小企业的发展壮大。工商部门在当前和今后一个时期内，工作的重点仍将以开展“三打”工作为契机，整顿规范市场经济秩序，为中小企业创造公平竞争的良好发展环境。一是把好市场主体准入关，严厉打击违法行为，坚决取缔无照经营。二是围绕整顿规范市场交易行为，以关系人民生产、生活安全的商品为重点，严厉打击制售假冒伪劣行为，依法查处商标侵权和虚假广告违法案件，加大消费者权益保护力度。三是依法开展反不正当竞争、反垄断执法。以“一支队伍办案”机制为切入点，相对集中行使行政处罚权。加大对商业贿赂、“傍名牌”、不正当竞争、垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争、侵犯商业秘密等不正当竞争、垄断案件查处。提高执法效能，加强行政告诫、行政预警、行政指导。为中小企业转型和消费升级营造宽松外部环境。四是在加强日常监管和专项整治的同时，重视建章立制，搞好引导规范。在积极探索实践的基础上继续推进市场监管制度的改革创新，努力建立长效监管机制，提高监管执法水平，为各类企业特别是抗风险能力和竞争能力较弱的中小企业，营造公平竞争的发展环境。

四、充分发挥个体私营企业协会的作用，为中小企业发展提供动力支持