财政收入规模和结构分析
财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
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（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
财政收入规模与构成分析
• 引言 • 财政收入规模分析 • 财政收入构成分析 • 财政收入质量分析 • 财政收入规模与构成的影响因素分析
• 优化财政收入规模与构成的对策建议 • 结论
01
Hale Waihona Puke 引言背景介绍财政收入是政府为满足公共需要而通过税收、国有资产经营 、国债等方式筹集的财政资金，是国家进行宏观经济调控的 重要手段。
通过研究财政收入的规模与构成，可以发现其中存在的问题和不足，为国家完善财政管理体制和提高财 政资金使用效益提供建议。
02
财政收入规模分析
财政收入总体规模
01
财政收入总体规模
指一定时期内政府通过各种方式所获 得的收入总额。
02
财政收入规模的衡量 指标
主要包括绝对规模和相对规模两种， 绝对规模是指财政收入的总额，相对 规模则通常用财政收入占GDP的比重 来衡量。
详细描述
1. 完善个人所得税制度，降低中低收入 群体的税收负担，增加高收入群体的税 收贡献。
控制非税收入规模，规范非税收入管理
详细描述
1. 清理和规范行政事业性收费、 政府性基金等非税收入项目，减 少不合理的收费。
2. 加强非税收入的征收和使用管 理，防止乱收费、乱摊派现象。
总结词：通过控制非税收入规模， 规范非税收入管理，降低非税收 入对财政收入的负面影响。
3. 推进非税收入电子化征收，提 高征收效率和透明度。
提高国有资产收益，优化国有资本布局
总结词：通过提高国有资 产收益，优化国有资本布 局，增强国有经济的控制 力和影响力。
详细描述
1. 推进国有资本布局优化 和结构调整，推动国有资 本向重要领域和关键行业 集中。
3. 推进国有企业混合所有 制改革，引入社会资本， 激发企业活力。
财政收入规模与结构分析
On the evening of July 24, 2021
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我国财政收入增长和占 GDP比重变化趋势示意图
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0 1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
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第二节 财政收入（预算内）规模分析
n 一、影响财政收入规模水平的主要经济 因素
n （一）经济发展水平和生产技术水平 n （二）分配政策和分配制度 n （三）价格对财政收入的影响
On the evening of July 24, 2021
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第一节 财政收入分类
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制度外收入是指既不纳入预算内又不纳入预算外 管理的非税收入，由征收主体自由支配、自行管 理，几乎没有任何法律约束，其中主要来源于三 乱 (乱收费、乱罚款、乱摊派)收入 ,名目繁多，
财政收入名义增长率% 财政收入实际增长率
图7-1 财政收入名义增长和实际增长的对比
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第二节 财政收入（预算内）规模分析
n 二、我国财政收入增长变化趋势的实证 分析
n （一）总体评估 n （二）1978-1995年间财政收入占GDP比重
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财政收入规模和构成分析
财政收入规模和构成分析1. 引言财政收入是一个国家或地区经济运行中的重要组成部分，对于实现国家经济发展目标、提供公共服务和改善民生具有重要作用和意义。
财政收入规模和构成的分析可以帮助政府和决策者了解财政运行情况，同时为制定合理的财政政策提供参考。
2. 财政收入规模分析财政收入规模是衡量一个国家或地区财政实力的重要指标之一。
财政收入规模的大小直接影响着政府的财政支出能力和执行力。
财政收入规模的分析可以从以下几个方面进行：2.1 国内生产总值（GDP）和财政收入的关系国内生产总值是衡量一个国家或地区经济总量的指标，而财政收入往往与GDP之间存在一定的关系。
通过分析GDP与财政收入的比例变化情况，可以了解一个国家或地区财政收入的相对稳定性和增长趋势。
2.2 财政收入与税收收入的关系税收收入是财政收入的主要组成部分，分析财政收入中税收收入占比的变化情况可以帮助了解税收政策的变化和税收制度的完善程度。
此外，还可以通过分析不同税种的收入变化情况，了解税收结构的变化和不同税种的贡献度。
2.3 地方财政收入和中央财政收入的比较地方财政收入和中央财政收入是财政收入来源的两个重要方面。
地方财政收入通常来自于地方税收和其他收入，中央财政收入主要来自于中央税收。
通过比较地方财政收入和中央财政收入的规模和增长趋势，可以了解不同地区的财政水平和财政差距，同时也可以看出中央政府对地方的财政支持程度。
3. 财政收入构成分析财政收入的构成是指财政收入的来源和分类。
财政收入的构成分析可以分析收入来源的多样性和分类的合理性，进而评估财政收入的稳定性和可持续性，为财政政策的制定提供参考。
3.1 税收收入税收收入是财政收入的主要来源，包括直接税和间接税。
直接税主要包括个人所得税和企业所得税，间接税主要包括增值税和消费税等。
通过分析不同税种的税收收入占比和增长情况，可以了解税收制度的完善性和税收政策的效果。
3.2 非税收入非税收入是指除税收以外的其他收入来源，包括行政事业性收费、国有土地使用权出让收入、国有资本经营收入等。
财政收入规模与构成分析PPT61页
对我国当前财政收入规模 水平的评估
• 按狭义财政收入口径进行比较，我国目前仍处 于偏低水平，明显低于主要发达国家，与发展 中国家基本持平。
• 按全口径财政收入口径来估算和衡量，当前 我国财政收入规模水平已经接近财政收入规 模水平比较低的发达国家——美国的水平，已 经高出发展中国家的平均水平。
由此可得出的结论
2.M是财政收入的主要来源
• 剩余产品价值包括税金、企业利润和用剩余产品价值支 付的费用（如利息）。其中主要是税金和企业利润。
在统收统支的计划型财 政条件下，国营企业所 创造的M绝大部分均由 国家集中分配用于扩大 再产和社会共同需要形 成财政收入。另外，国 家以税金形式取走非国 有企业的一部分纯收入 形成财政收入。
合理调节财政收入规模的 基本政策思路（续）
继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策 严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革， 坚决取缔滥收费 调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入 增长弹性系数和增长边际倾向指标
财政收入占GDP的比重、增长的弹 性系数、增长的边际倾向三者关系
财政收入占GDP的比重 =财政收入增长的边际倾向/财政收 入增长的弹性系数 =（增加的Revenue/增加的GDP） /[(增加的Revenue/Revenue)/(增加 的GDP/GDP)]
兼顾国家、企业和个人三者利益 关系的原则
规范政府间收入分配关系的原则
四、我国财政收入分类
按
所有
制结 构
按 收入
财政收入
来源 按 部门 结构
通货膨胀税
按 收入 形式 分类
按 资金 管理 方式
非税 收入
债 务 收
入
贷款 转贷 回收 本金 收入
社会 保险 基金 收入
《财政学》财政收入规模及构成(一般公共收入)
一、分析政府的财政收入本质上主要是来自社会的剩余产品，剩余产品越多，政府才有可能获得更多收入。
社会剩余产品的数量取决于生产力的发展水平。
生产力越高，剩余产品越多，政府的财政收入才能更多。
二、财政收入概述1. 财政收入的含义政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。
2. 财政收入的分类财政收入是一个复杂的体系，为便于分析，有必要按一定的标准对财政收入加以分类。
政府收入分类是将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。
(1) 按财政收入的形式分类这是以财政收入的形成依据为标准划分的财政收入类型。
收入依据不同，其表现形式也不同，一般有税收、国有资产收益、公共收费和其他收入等形式。
(2) 按财政收入的来源分类按财政收入的具体来源进行分类，有助于充分认识财政与经济的关系，把握经济活动及其结构对财政收入规模及构成的决定作用，以及财政收入政策对经济运行的影响。
按财政收入来源对财政收入进行分类可以选择不同的标准：一是按财政收入来源的所有制结构标准，分为国有经济收入、股份制经济收入、私营经济收入、个体经济收入等。
二是按财政收入来源的部门结构为标准，可分为工业部门收入、农业部门收入、商业部门收入和其他部门收入等；同时也可分为第一产业收入、第二产业收入、第三产业收入等。
三是按财政收入来源的地区结构，分为各区域或行政区划提供的财政收入。
(3) 按财政收入的价值构成分类财政收入是货币形态的社会产品价值，从它的价值构成看，不外是C、V、M三个部分。
M是财政收入的主要来源。
剩余产品价值M中包括税金、企业利润和用剩余产品价值支付的费用（如利息）。
其中主要是税金和企业利润。
V是指以劳动报酬的形式付给劳动者个人的部分。
从目前来看，V虽构成财政收入的一部分，但它在全部财政收入中所占的比重很小。
财政数据分析报告
财政数据分析报告一、引言财政数据是反映一个国家、地区或组织经济运行状况的重要依据。
通过对财政数据的深入分析，可以了解财政收支的规模、结构和趋势，评估财政政策的效果，为决策提供科学依据。
本报告将对具体时间段的财政数据进行分析，旨在揭示其中的特点和问题，并提出相应的建议。
二、数据来源与处理（一）数据来源本次分析所使用的财政数据来源于具体的部门或数据库，包括财政收入、财政支出、债务等方面的数据。
（二）数据处理为了确保数据的准确性和可比性，对原始数据进行了一系列的处理，包括剔除异常值、统一口径、进行季节性调整等。
三、财政收入分析（一）总体规模在具体时间段内，财政收入总额为具体金额，较上一时期增长/下降了百分比。
从增长趋势来看，呈现出具体的趋势，如稳步增长、波动下降等。
（二）收入结构1、税收收入税收收入是财政收入的主要来源，占比达到百分比。
其中，增值税、企业所得税和个人所得税分别为具体金额，占税收收入的百分比。
2、非税收入非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等，总额为具体金额，占财政收入的百分比。
（三）影响财政收入的因素1、经济增长经济的增长是财政收入增长的基础。
在具体时间段内，经济增长率为百分比，与财政收入的增长趋势基本一致。
2、税收政策税收政策的调整对财政收入产生了重要影响。
例如，具体的税收政策变化导致了税收收入的增加/减少。
3、产业结构不同产业对财政收入的贡献不同。
在本时间段内，具体产业的发展较为迅速，对财政收入的增长起到了积极的推动作用。
四、财政支出分析（一）总体规模财政支出总额为具体金额，较上一时期增长/下降了百分比。
支出规模的变化反映了政府在经济社会发展中的投入力度。
（二）支出结构1、一般公共服务支出一般公共服务支出为具体金额，占财政支出的百分比，主要用于保障政府机关的正常运转。
2、教育、医疗、社会保障等民生支出教育支出为具体金额，医疗支出为具体金额，社会保障支出为具体金额，分别占财政支出的百分比。
05财政收入概论知识分享
2022/4/24
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一 、反映财政收入规模的指标
1.财政收入占GDP的比重(总量或静态指标)
➢ 2011年我国财政收入9.122万亿元，占 GDP(39.7983万亿)的22.92%.
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比上年增长％
占GDP比重％
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四.我国目前财政收入规模的分析和判断
➢ 在定额税制下，价格总水平上升，财政收入没有名义 增长，实际收入是下降的。
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3）产品比价关系变动对财政收入的影响
产品比价关系变动可能导致财政收入分布结构改变， 相关企业和个人上缴的税收就会有增有减，而增减的 结果最终会影响财政收入规模。
2022/4/24
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三.我国财政收入增长变化趋势
第五章 财政收入规模与结构分析
第一节 财政收入分类 第二节 财政收入规模分析 第三节 我国财政收入结构分析
第一节 财政收入分类
一. 按财政收入的形式分类
1.税收收入 2.收费 ➢ 中国政府性收费包括：行政、事业收费. ➢ 美国政府性收费包括：规费与使用费。 3.政府基金收入 4.债务收入：包括内债与外债收入 5.对政府的捐赠收入 6.铸币收入和通货膨胀收入
目前我国财政收入规模及结构分析
目前我国财政收入规模及结构分析摘要：改革开放至今，我国的经济取得了突飞猛进的发展，与经济发展相适应，我国的财政收入不断增加，财政收入规模不断扩大。
本文第一部分依据近年来我国财政收入的相关数据，分析我国目前财政收入的总量，及其占GDP的比重，再结合我国目前的经济发展状况分析财政收入增长的原因，并且提出了合理调节财政收入规模的几点政策思路。
第二部分分析目前我国财政收入的结构，主要从收入形式方面进行分析。
基于税收是财政收入的主要形式，重点分析了税收部分，对几个主要税种的收入增长情况及增长原因进行了分析，体现各税种对财政收入增长的贡献程度，由此反映除财政收入的结构情况。
关键字：财政收入规模、财政收入结构、税收结构财政收入可以理解为是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的国民总收入；财政收入又可以理解为是一个分配过程，这一过程是财政运行的第一个阶段或第一个环节，在其中形成特定的分配关系或利益关系。
1财政对一个国家的政府来说是不可缺少的，只有占有了一定规模的财政收入，政府才能实现其职能。
一、财政收入规模分析表一改革开放以来我国财政收入总额及各年增长速度1摘自陈共《财政学》（第六版）2改革开放以来，我国的财政收入总量以较快的速度逐年增长，到目前已经具有了比较大的规模。
2007、2008、2009年财政收入总量分别为52321.78亿元、61330.35亿元、68518.30亿元,2010年更是突破8万亿，达到83080亿元的水平；四年的增长速度依次为32.4%、19.5%、11.7%、21.3%。
从中可以看出，目前我国的财政收入总量已经达到了较高的水平，并且保持了较高的增长速度持续增加。
财政收入规模大小、财政收入增长速度快慢，是由经济、政治、社会以及历史文化传统等多种因素综合决定的，但是从根本上说，首先还是受经济条件的制约和影响，这些经济条件包括经济发展水平、生产技术水平、收入分配体制和价格水平，其中最主要的是经济发展水平和生产技术水平。
九章节财政收入概述
▪ 财政收入的经济来源
社会总产品中的M是财政收入的主要经济来源。
社会总产品中的V是财源的补充。
补偿价值C中的基本折旧基金在计划经济体制下 构成财政收入的一部分，在市场经济中一般已不 适宜将折旧基金列为财政收入，但是，由于目前 实行的增值税制度主要是国民生产总值型增值税 的扣除类型，导致了仍有一部分C通过增值税成 为财政收入。
▪ 经济发展的实质是一个国家或地区在经济增 长基础上的经济和社会结构的协调和优化， 即经济质的方面的变化，表现为产出能力的 提高。
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二、财政收入与经济发展的辩证 关系
▪ 经济决定财政，财政反作用于经济
经济发展水平的高低直接决定了财政收入规模的 大小。
经济结构决定财政收入结构。 财政收入对经济发展具有反作用。
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一、 财政收入的经济来源
▪ 财政收入与社会总产品价值构成的关系
在社会总产品一定且V不变时，降低物化劳动消 耗即C，是降低生产成本，增加M和增长财政收 入的主要途径。
在社会总产品一定且C不变时，V部分增大，M部 分减少，相反V部分减少，M部分则增大。因此， 充分调动劳动者积极性，提高劳动生产率，对增 加企业利润和财政收入有着重大意义。
应重视对个人税负实行合理负担。
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第四节 财政收入与经济发展
▪ 一、经济发展的含义 ▪ 二、财政收入与经济发展的辩证关系 ▪ 三、市场经济条件下如何合理发挥财政收入
对经济的反作用力
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一、经济发展的含义
▪ 经济发展包含经济增长的内容。
▪ 经济发展还包括由经济增长所带来的经济结 构、社会政治状况、文化法律甚至观念习俗 的变化和生态环境、福利水平、健康状况、 分配状况等方面的改善。
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财政收入规模与结构分析
反映财政收入规模
人均财政收入水平 3
反映人民生活水平 通过分析财政收入的总量变动趋势、GDP占比以及人均水平,可以全面了解财政收入的规模情况。这有助于评估财政实力,把握经济 发展状况,并为制定合理的财政政策提供依据。
财政收入总量变动趋势
近年来，我国财政收入总量出现波动上升，反映了经济发展的变化。从数 据来看，2017年我国财政收入达到17.3万亿元，之后在2018年和2019年有 所下降，但2020年又出现大幅增长至19.8万亿元。这一趋势与国内生产总 值的变化趋势基本一致。
率。
财政政策
财税政策调控
通过调整税收政策和政府支出 政策,影响市场需求和供给,实 现宏观经济政策目标。
收支平衡调节
根据经济形势,科学合理调整 财政收支,确保财政收支平衡, 维护财政稳定。
收入分配优化
通过税收优惠等方式,促进收入分配更加公平合理,提高人民生活水平。
财政收入规模分析
财政收入总量 1
总额变动趋势
非税收入
非税收入包括行政事业性收费、国有资 产收益、罚款收入等,反映了政府其他 非税收入来源。
转移性收入
转移性收入主要指中央政府向地方政府 的转移支付,如一般性转移支付和专项 转移支付等。
税收收入
税收收入是财政收入的主要组成部分,包括所有政府通过征税而获得的收 入。税收收入体现了政府的财政实力,也反映了国家经济发展水平。税收 收入包括了各种税种,如企业所得税、个人所得税、增值税、消费税等。
主要税种 增值税 企业所得税 个人所得税 其他税种
占财政收入比重 约40% 约20% 约10% 约30%
非税收入
非税收入是除税收之外的政府财政收入来源。主要包括行政事业性收费、 国有资产收益、罚款收入等。这些收入占财政收入总体的一定比重,在维 持国家正常运转和公共服务供给中发挥了重要作用。
财政收入规模和结构分析
效益的高低，利润率的高低；另一方面，在整个
税收收入中，要保证国家收入。
• 在我国，相对的集权，对国民经济的建设十 分重要。 “十五”计划中，政府要办几件大事： 南水北调、西电东输、西气东送、青藏铁路，哪
一项工程都是上千亿元的投资，政府没有钱怎么 行!国际上同样如此，国家是靠实力说话的，而 国家的实力则主要表现在经济实力上！经济实力
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（2）从收入筹措方式分类：非预算收入包 含有偿和无偿两类。
• A、有偿的非预算收入 • 是指以政府或政府部门名义向社会各界借入资金。
政府或政府部门使用这笔资金，有时采取直接运 作方式，有时采取委托企业运作方式。 • 可见，有偿的非预算收入实质上是政府信用资金； 在地方，这种收入本质上是地方公债。
一个靠基础，一个靠效益。没有基础，效益没有 依靠；没有效益，基础不会稳固。
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2、税收的政策手段 • 税收作为财政政策的手段，主要用来实现
经济增长、经济稳定，资源合理配置和收 入公平分配等目标。
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（1）实现经济增长、经济稳定的目标
• 税收稳定经济目标是指税收能够对国民经济起自 动稳定的功能。
• 税收的这项功能被称为“自动稳定器”例如，在 经济繁荣时期，国民收入增加，以国民收入为源 泉的税收收入会随之自动增加，相对减少了个人 的可支配收入，在一定程度上减轻了社会的投资 需求和消费需求过旺的压力，从而使国民经济的 增长速度减缓。在经济衰退时期，税收会自动减 少，相对地增加了个人的可支配收入，在一定程 度上缓解了有效需求不足的矛盾，有利于经济复 苏。
2、公法权的强制收入和私法权的经营收入
• 按照征收权力划分，财政收入可分为公法权的强 制收入或公经济收入和私法权的经营收入或私经 济收入。
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财政预算内收入的特点：
第一，作为财政预算内收入主体的税收的出台和 征管，具有明确的法律或行政条例依据。
这些法律和行政条例大都出自中央，并带有全国 范围的统一性和规范性，所包括的政策调整权限也 是对各省透明和大体均等的。
第二，财政预算内的非税收入的形成和征收也有 明确的法规依据，政府调整权限也具有各省均等性。
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二、我国政府收入的分类 （补充）
中国政府收入来源可分为预算内、预算外和非规范 收入 中国各级政府的财政预算内收入由税收、税收附加、基
金、专项收入、规费等组成。其中税收是最主要部分， 目前占整体财政预算内收入的比重在90%以上。中央政府 的财政收入还包含债务收入，该项收入的规模80年代后 渐次增加，1993年达到739亿元，1997年近2500亿元。相 比其它收入形式，财政预算内收入具有较高的法制化、 规范化程度以及可预见性。
通过比较可得出：（１）由于我国财政收入的主体是各 级财政部门而不是政府，故政府其他职能部门筹集的财 政资金未计入财政收入；（２）财政筹集的财政资金， 即使不构成已实现的生产产品的部分价值（如国债）也 被计入财政收入。这使得我国财政收入和其他国家缺乏 直接的可比性，故应比照市场经济体制国家的惯例进行 适当调整。
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3、财政政策性的收入和货币性的收入
按照取得财政收入对购买力的影响，可将财政收入分为 财政政策性收入和货币政策性收人。
财政政策性收入是指国家通过征收现有购买力的一部分 所形成的收入，如税收、公债、罚款等。
货币政策性收入是指国家由于铸造货币、发行纸币，依 靠创造购买力产生的收入。如中央银行认购公债，实质 是间接发行纸币。一般而言，财政政策性收入仅是购买 力的转移，不增加整个社会的购买力，而货币政策性收 入则增加了社会的购买力，实质上是一种虚假性收入。
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（二）财政收入的分类
1、经常收入和临时收入 按财政收入有无继续性可分为经常收入和临时收入。 经常收入是指在每个财政年度连续、反复获得的收
入，主要包括税收收入、行政收入、国有财产收人 和国有企业收入等。 临时收入则是一种不规则、不经常的财政收入，主 要是公债收入。
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2、公法权的强制收入和私法权的经营收入
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第一，是进一步明确了预 算外资金属于财政性资金， 该项资金所有权应属于政
府第二而，不是企是业部与带门有经和营机性质构的；事业单
位和社会团体所取得的经营收入不再计 入预算外资金。这实际上进一步划清了 政府与市场的关系，以及政府系统内资 金所有权与使用权的关系，把预算外资 金框定为政府为履行职能而取得的收入。
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（3）道尔顿的分类
英国经济学家道尔顿(H．Dalton)把财政收入分为三 类十二目。
一是强制收入类，包括税收收入目、战争赔偿收入 目、强迫公债收人目和罚金收入目；
二是代价收入类，包括国有财产收入目、国有企业 收入目和筹募公债收入目；
三是其他收入类，包括专卖收入目、特许权使用费 收入目、发行钞票收入目和捐献收入目。
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预算外资金的状况具有三点特征：
(1)结构复杂。 我国预算外资金名目除税收附加10种左右、
政府性基金几十种之外，各级政府、各个部 门的收费项目超过千种，而且这些项目资金 的征收权分布在众多政府部门，这更加剧了 预算外资金结构的复杂性，极易使人感到政 府聚财“政出多门”，漫无边际。
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(2)收入不稳定。
这样，财政预算内收入的增长具有相对确切的制 度边界，任何机构和个人在发挥主观能动性去扩展 或压缩财政预算内收入时都会遇到较大的制度障碍， 要花费很大的“违规成本11 ”。所以，财政预算内收 入计划往往具有相当高的可实现性。
2、预算外收入
1996年7月国务院发布的《国务院关于加强预算 外资金管理的决定》，认定
入” 。 广义财政收入的形式包括（1）税收收入 （2）债
务收入（国债）（3） 收费收入（4）利润分配收入 。
2
2、财政收入的统计意义
按照我国统计指标的解释，财政收入是国家通过财政各 个环节筹集的财政资金总称，这与欧美等大多数国家的 定义有所不同，后者是指为维持国家的政治职能和特定 的经济职能，以政府为主体对整个经济生产产品的部分 价值进行的分配和再分配。
预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体 为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具 有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳 入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金范围包括行政事业性收费、基金和附 加，并决定从1996年起将养路费、电力建设基金等 13项数额较大的政府性基金（收费）纳入预算管理。
财政收入规模和结构分析
第一节 财政收入及其分类 一、财政收入的概念和分类
（一）财政收入的概念 1、定义（见教材P38） 财政收入是指一国政府为满足其财政支出的需要
而参加社会产品分配所取得的收入。 广义的财政收入包括政府的一切进款或收入。 狭义的收入仅指政府每年的“定期”“预算收
按照征收权力划分，财政收入可分为公法权的强制 收入或公经济收入和私法权的经营收入或私经济收 入。
公法权的强制收入是指国家凭借政治权力强制地从 居民手中征收的收人，如税收收入、罚款收入等。
私法权的经营收入是指国家依据任意原则或者自愿 原则获得的收入，如国有财产收入、国有企业收入、 公债收入等。
我国预算外资金的大部分项目实际上带有 行为税特征和流转税特征。其征收虽同样 具有强制性，但规范性及法理依据弱。
因此，预算外资金的收入可能性边界比较 大，收入额大小同征收主体的努力关联度 极大，往往没有十分确切的制度约束。
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4、西方学者对财政收入的分类
（1）亚当·斯密对财政收入的分类 英国经济学家斯密(AdamSmith)在其名著
《国民财富的性质和原因的研究》一书中把 财政收人分为国家资源收入和税收收入两类。
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（2）亚当士的分类
美国经济学家亚当士(H．Adams)把财政收入分为三 类。
一是直接的收入(国家资源收入)； 二是派生收入(税收、罚款等)； 三是预期的收入(公债等)。