美国杜鲁门政府原子能文官控制机制研究

情况下 ” 。 。 二、 原子能 文官控 制的考验 杜鲁 门政府原 子 能 文官 控 制机 制形 成 后 ， 在
杜鲁 门将 一再 违抗 政府 命 令 、 战文 官政 府 权威 挑 的麦克 阿瑟将 军 予 以解 职 。杜鲁 门明确 表示 ， 朝
鲜 战争必须 立足 一点 ：我 们 在朝 鲜 作 战 ， 是 我 “ 但
瑟将军 多次要 求对 中 国使 用 核 武器 。 “ ９ ９年 ７ １４
能 的科学 家 、 各种 团体 、 社会 名流 的反 对 。范登堡
等人 迫 于 压 力 ， 修 正 案 措 辞 做 了 一 定 修 改 。 对 １４ ９ ７年 ７月 ， 经过 国会参 众 两 院 激烈 争 论 ， 终 最 通 过 了修 改 过 的 麦 克 马 洪 法 案 。１４ ９ ６年 ８月 １
朝 鲜战争 。在这 两 次 冲突 中 ， 国军方 多 次要 求 美 将 原子弹使 用权交 给军事 部 门 ， 但原 子 能文 官 控
制机 制在这 两次 冲 突 中都 成 功经 受住 了考 验 ， 两
直 至朝 鲜停 战协 定 的签署 ， 国都 没 有 对 中 美 朝使 用原子 弹 。杜鲁 门文 官政府 的谨慎 和理智态
允 许 现役军 人在 原 子能 委 员会 中任 职 ” 职 权 上 ， ； “ 国家 垄断放 射 性 物 质 ” “ 料 物 质 设 备 实 行 许 ，原
可控 制 ” 原 子 能情 报 上 ， 基 本 情 报 交 流 没 有 限 ； “
制， 使用 和开 发 ”
。
１ ０月 ４ 日， 临时委 员会 的梅 和 约翰 逊 议员 向
们必 须把 战事局 限在 这 一 国家 的 范 围 内 ， 不愿 引 起 一次世界 性 的 战争 Ｏ Ｉ ５ 国务卿 艾 奇 逊表 示 ： ”７３ １６ “ 我们 必 须衡 量 与 中共 全 面 战争 的风 险 ， 联 介 苏
入 的风险 ， 发第三 次世界 大战 的风险 ， 爆 以及 对 自
次 冲突 中都没使 用原子 弹 。
１４ ９ ８年爆 发 的第 一 次 柏 林 危机 是 美 苏 直 接 对峙 的第 一 次重 大危 机 。危 机期 间 ， 国军方 人 美 员频频鼓 吹使用原 子弹 的必要性 。海军部 长福雷
斯 特尔表示 “ 如果 不解 决我 们 在 战争 中是 否能 够
国会提 出一项 法案 ， 即所 谓 的“ 一约翰 逊 法 案 ” 梅
（ ａ Ｊｈ ｓｎＡ ｔ 。该 法 案 有 明显 的军方 控 制 Ｍ ｙ— ｏ ｎｏ ｃ） 原 子能 的诉求 。曼哈顿工 程 区总指 挥格 罗夫 斯将
军 对此议 案 表 示 满 意 ： 这 个 议 案 的唯 一 特 点 是 “ 把 允许军 人 以任何 方式参 与 到拟定 的组 织 中来 的
１４ ９ ５年 ８月 ６ 日， 国 向广 岛投 放第一 颗 原 美 子 弹之 际 ， 杜鲁 门就 原子 弹发 表 的声 明指 出 ： 我 “
将 建议 国会 及 时考虑设 置相应 的委员会来 管理美
下， 没有 听从军 方人员鼓 吹使用 原子 弹的言论 ， 没 有使用 强大军 事力 量 强行 突 破封 锁 ， 是表 现 了 而
使用 过 。一 直 到 ２ 世 纪 的今 天 ， １ 使用 原子 武器 一 直是 一个 禁忌 。人 类 历 史 上 首 次使 用 ， 是 唯 一 也
一
下 ， 国各地 众多记 者 、 全 社会名 流等 纷纷加 入到倡 导 原子 能文 官控制 机制 的 队伍 中去 。面 对 国内的 意见 分歧 ，９ ５年 ４月 ２ １４ ２日， 议 院成 立 了一个 参 原子 能特 别委 员会 ， 由年 轻 的参议 院议 员 麦 克 马 洪担 任 委 员会 主 席 ， １ 共 １名成 员 ， 中包 括 范登 其
２１ ０ １年 ３月
第 ３ Ｏ卷 第 ３期
安庆 师 范学院 学报 （ 会科 学版 ） 社
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｑｎ ｅ ｃ ｅｓＣｏｌｇ （ ｏ ｉ ｃ ｎ ｅＥ ｉ ｎ ｏ ｒａ ｏ ｉｇＴ ａ ｈ ｒ ｌ ｅ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ｄ ｉ ） Ａｎ ｅ ｌ ｅ ｔ ｏ
Ｍａｒ ２ １ ．０１
Ｍａｏ ｃ） 法案 规 定 ： 组 织结 构 上 ， ５名 成 ｈ ｎＡ ｔ ， 在 由
题 的国 内国际法 律 。“ 首先 而 且是 最 为 紧迫 的 一 步 是 ， 定 国 内政 策 实 现 美 国范 围 内原 子 能 的控 制
员组 成 ， 中四人 担任 分 会 主任 ，不 存 在 豁 免权 其 “
构 方面 ， 立美 国原 子 能委 员会 ， 设 并设 立 “ 总顾 问
尽 管受 到国 内各 方 面 的压力 ， 国对 中朝 使 美
用核武 器 的可 能性 极 大 ， 但美 国领导 人 还是 表 现
了一种 极为慎 重 的态 度 和广 阔的全 球 战略 视野 。
委 员会 ， 由政府任命 文官担任 ， 负责就 与原子 能物 质 供应 、 生产 、 研发等相 关技术 问题 向原 子能委员 会提 供建议 ” 军事运 用 方面 ， 子能 委员 会 负 责 ； 原 开展原 子能军事 运用方 面的研发并 参与原 子武器 的制造 ， 必 须 “ 得 到美 国总 统 同 意 和授 权 的 但 在
月 ， 向五角大 楼询 问可否为其 提供原 子弹 ， 提 它 并 议 如果 中 国出兵 参 战 ， 军 司令部 应 该 准备 摧毁 空 中 国交通 运输 线 。 ｌ ３ 中 国参 战后 ， 克 阿 瑟极 ”６ “ ＿ 麦
力鼓 吹 将 战 火 扩 大 到 中 国。他 主 张封 锁 中 国海
日， 杜鲁 门总 统签署原 子能 法案 ， 故称 “ ９ ６年 原 １４ 子能 法” Ｔ ｅＡ ｔ ｆ ｔ ｃＥ ｅｇ ） 标 志着 美 国 （ ｈ ｃ ｏ ｏ ｎ ｒ ， Ａ ｍｉ ｙ
堡议 员 。委员 会 进行 了长 久 的 听证 会 ， 同时 积极 了解 原子 能 的制 造 、 用 等 问题 。他 们 经 过 一段 使 时 间 的调 查 研 究 ， 出 了 “ 克 马 洪 法 案 ” Ｍｅ 提 麦 （ —
次使 用核 武器 的杜鲁 门政 府构 建 的原 子 能文官
一
控制 机制 的作用 不容低 估 。
由世 界盟 国团结 的影 响等 等 。 布雷 德 利则 认 为 ， ” 在南朝 鲜全 面爆 发 战争 ， 将 使 我们 在 错 误 的 时 “
间 ， 误 的地 点 ， 错 误 的敌人 打 一场 错 误 的 战 错 与
争 。 棚 ”。
美 苏冷 战对峙下 ， 后 出现 了第 一 次柏 林 危机 和 先
规定 列入 条款 中 ， 规定 不 应 该 限 制 现役 的退 休 的
制 ， 关信 息应予 以分 类 ， 他信 息交 流 问题 按问 相 其 谍法 执行 ”３ 。 ＿∞ Ｊ 麦克 马洪法 案得 到 了科 学家 及其他 一些社 会 活动 家及政 界 人 物 的欢 迎 。但 是 ， 方 反 对麦 克 军 马洪 法案 ， 罗夫 斯将 军 等人 指 出 ， 方对外交 事 格 军 务 的参 与权 ， 他们 声 称 国家 防务 和 安 全需 要 高 于
・
６ ・ ２
奠从师 范 学 院 学 报 （ 会科 学 版 ） 社
２１ ０ １午
堡等人 因此 提 出所 谓 “ 范登 堡 修 正 案 ” Ｖ ｎ ｅ — （ ａｄｎ
柏林危 机最 终化解 。
ｂｒ ｍ ｎ ｅｔ ， ｅｇＡ ｅ ｄｎ ） 他们 主张 成立 军 事联 络 委员 会 ，
是 由军方掌控问题进行 了激烈 的争论 ， 最后在原子弹诞生一年之际 ， 国会通过 了修正后的马克马洪议案 ， １４ 即《 ９ ６年原子
能 法 案 》 在 杜鲁 门任 内 ， 官 控 制 原 子 能 机 制成 功经 受 住 了第 一 次 柏 林 危 机 和朝 鲜 战 争 的 考 验 ， 为 指 导 战 后 美 国 核 。 文 成 战略的基本规范。 关 键 词 ：杜 鲁 门政 府 ；原 子 能 ；文 官 控 制 ；１４ ９ ６年 原 子 能 法
中 图 分 类 号 ：Ｋ １ ７２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ ０ ３—４ ３ （ ０ １ ０ ７０ ２ １ ）３—０６ ０ ０ １— ４
１４ ９ ６年 ８月 ６日、 日， 国政 府先 后 在 日本 ９ 美 广 岛和长崎 投 下 两颗 原 子 弹 ， 人类 从 此 迈 人 原 子 时代 。奇怪 的是 ， 原子 武 器 这 样 一种 杀伤 力 巨大
度所 起 的作 用值得 肯定 。
三、 对杜 鲁 门政府 原 子 能文 官 控制 机 制 的思
考
首先 ， 子能 文 官控 制机 制 的 形成 过程 体 现 原
了鲜 明． 的总统 色彩 。１４ ９ ５年 ４月 ， 杜鲁 门以 副总
使 用原 子 弹 的 问题 ” 他 将 难 以 行 使 军 事 职权 。 ，
一
军 官担任 委 员或 总经 理 ， 至 今 觉 得 这个 规 定 是 我
切 。参议 员原 子能特 别委 员会成 员之 一 的范登
收 稿 ｝期 ：２ １ １ ０ ０—１ ０—０ ８ 作 者 简 介 ：金 ， ， 北 武 汉 人 ， 州 久学 ｔ 会学 院 硕 ：生 。 男 湖 』 ‘
ＶＯ ． ０ ＮＯ ３ １３ ．
美 国杜 鲁 门政 府 原 子 能 文 官 控 制 机 制 研 究
金
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苏 卅Ｉ ２ ５ ２ ） １ １３ （ 州 大学 社 会 学 院 ， 江 苏 苏
摘
要 ：１４ ９ ５年原子弹在 日本爆 炸后 ， 国杜鲁 门政府着手构建原子能文官控制机制 ， 国国会对原子能 由文官还 美 美
克莱 将军也 表示 ： 将毫 不犹 豫 的使 用 原子 弹 ， “ 而 且首先 打击莫斯 科 和列 宁格勒 。 ＿ｌ ”５。 ７ 杜鲁 门政 府 在 依 然垄 断原 子 弹优 势 的情 况
统 身份继 任美 国总 统 ， 也延 续 了罗斯 福 时期 总 统
对 内政外交 事务 的 巨大影 响力 。
以参 与原 子能军事 利用决策 过程 。 修 正案一 出 ， 马上 遭 到 了主 张 文官 控 制原 子
朝 鲜 战争是美 苏 冷 战争 霸 的一 次 重大 考 验 ， 由于中朝军 民的 英勇 抗击 ， 国军事 进 程 困难 重 美 重 ， 陷朝鲜 战场泥 淖 。面对战场形势 恶化 ， 国 深 美 面 临是 否动用 原子 弹的 问题 。军方尤其 是麦 克阿
的武 器却 没有 在近半 个世 纪 的美苏 冷战 争霸史 中
十分妥 善 的。 口 ３ ”Ⅲ 梅 一约翰 逊法 案 提 出后 ， 到科 学 家 广 泛谴 遭 责， 他们 担心 原子 能 由军 方控 制 ， 来 冲突 中广 岛 未
事 件 的惨 象 可 能再 现 。在 一 批 杰 出科 学 家 影 响
、
原 子 能文官控 制机 制 的形成
早美
史汀 生为首 的 ８名文 职官员组 成 的 临时委员 会 负 责处理 原子 能 的相 关 问题 。 １ ０月 ３日， 鲁 门就 杜
原 子 能 问题 向 国会 提 交 咨文 ， 吁制 定 原 子 能 问 呼
极为谨 慎和克制 的态度 ， 力 避免 再 次使 用 原子 极 弹 。美 国组织 了史无前 例的柏林 大空运 。尽管迫
国国 内的原 子 能 生 产 和 使 用 ” “ 还将 考 虑 ， ；我 并 向国会建议 如何使 原子 弹变成维 护世界 和平 的强
原子 能文官控制 机制 的最 终形成 。 最 终通过 的原 子能法 案是原子 能文官 或军事
岸， 动用 国民党 军 队起牵 制作 用 Ｊ ｌ 。艾 森豪 威 ∞
尔上任 后 ， 克 阿瑟 再度鼓 吹对 中朝使 用原 子弹 。 麦
控制等 多种意见相 妥协 的产 物 ， 内容 全面具 体 ， 包 括原 子能法 组 织结 构 、 则 、 原 研发 等项 目； 组织 结