以提升组织力为重点加强基层党组织建设研究

以提升组织力为重点加强基层党组织建设研究

作者：张双双

来源：《各界·下半月》2018年第11期

摘要：十九大报告和新时代党的组织路线都强调要以提升组织力为重点加强基层党组织建设。组织力的强弱对基层党组织建设至关重要，它是基层党组织能否充分发挥战斗堡垒作用的重要因素之一。当前组织力建设方面存在政治上功能弱化、思想上重视不足、人员上力量薄弱、体制机制不健全、整改上不够到位问题。对此需要通过突出强化政治功能、围绕中心服务大局、加强人才队伍建设、建立健全体制机制、大力开展专项整治等形式提升基層党组织组织力，不断推进基层党组织标准化制度化建设。

关键词：基层党组织建设；组织力；问题；对策及措施

党的十九大报告提出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，加强基层党组织建设。2018年7月3日至4日召开的全国组织工作会议首次提出了新时代党的组织路线，其中指出要“以组织体系建设为重点……为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。”报告和新时代党的组织路线先后释放出一个重要的信号：加强基层党组织建设要以提升组织力为重点。

一、基层党组织组织力建设的重要性

“基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力。”基层党组织的组织力越强，党的凝聚力、战斗力、领导力和号召力就越强，反之则弱。中国共产党自成立以来，一直非常重视基层党组织建设。毛泽东在1943年时指出要“把群众组织起来，把一切老百姓的力量，一切部队机关学校的力量、一切男女老少的全劳动力半劳动力，只要是可能的，就要毫无例外地动员起来”。他把动员一切可以动员的力量这层意思用了四个字来概括，就是“组织起来”，并强调这是一种方针，需要贯彻和执行；邓小平提出要“使党的组织真正成为各个企业事业的骨干，真正成为教育和监督所有党员的组织，保证党的政治路线的执行和各项工作任务的完成。”他强调基层党组织的地位和作用，这在客观上就要求我们必须提升基层党组织的组织力；习近平总书记更是在新时代党的组织路线中强调要以组织体系建设为重点。这就充分说明，组织力的强弱是基层党组织能否充分发挥战斗堡垒作用的重要因素之一，提升组织力对于加强基层党组织建设至关重要。

二、组织力建设方面存在的问题

近年来，随着全面从严治党向纵深发展，“两学一做”学习教育的常态化制度化以及基层党组织标准化制度化建设的不断推进，基层党组织的组织力有了一定的提高，但仍存在一些问题。

（一）政治上功能弱化

十九大报告指出，以提升组织力为重点加强基层党组织建设，要突出政治功能。基层党组织既是社会组织，又是政治组织，其中，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能，提升基层党组织的组织力必须突出强化其政治功能。当前，部分地区和单位对基层党组织的政治功能的认知还存在一定问题，导致党组织的政治功能有所弱化，有学者将其概括为八点：政治意识淡化、领导行为异化、政治重心虚化、政治优势弱化、党内活动泛化、组织管理软化、干部队伍老化、基础稳控弱化。这些问题若不能得到有效解决，势必影响到基层党组织政治引领作用的发挥，政治引领作用不强，组织力自然随之弱化。

（二）思想上重视不足

党建工作问题诸多，其中一个突出的问题就是党建和业务存在“两张皮”的现象，具体表现为两个错误的思想倾向：一是分裂主义，表现为重视业务工作，忽视党建工作，对党建工作不上心，缺乏政治觉悟和责任感，使党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地；二是形式主义，有些人认为党建工作很虚，党建工作其实并不虚，而是被虚化了，表现为党建工作上的敷衍塞责，一些主管和负责党务工作的领导干部简单粗暴地将开开会、培培训作为完成党建工作的评价指标，使得党建工作流于形式，党建工作逐渐被边缘化，而党建工作一旦被边缘化，党组织的组织力更是无从谈起。

（三）人员上力量薄弱

基层党组织组织力的提升关键靠队伍建设，这是因为党建工作强不强，党组织作用发挥的好不好，关键要看具办党务工作的队伍建设强不强，好不好，特别是党支部书记能不能较好地组织和执行党建事务。根据美国心理学家麦克里兰的“胜任特征模型”，党务人员需要具备以下三个方面的能力：知识、技能、素质。从知识层面来看，党务工作者应该掌握政治理论、基本党务工作、党史党建等知识技能，但部分党务工作并不完全具备以上知识储备。从技能上来看，部分单位和地区的党务工作专业岗位常年空缺，大多由行政或其他部门的人员兼职代管，这些人往往还身兼工青妇等部门或其他行政职务，不仅时间和精力有限，还大多不具备专业的党务技能，导致开展党务工作的能力一般。从素质上看，部分基层党务工作人员存在消极懈怠心理，满足于“规定动作”的完成，懒于创新动作，工作缺乏主动性和自觉性。

（四）体制机制不健全

清晰明确的党务流程和成员分工及合理的组织管理制度，可以使组织运行的效率显著提高。但由于经济条件、重视程度等因素限制，部分地区和单位没有专门的党务工作部门和专门的党务工作者，更别谈按党务流程办事，党建工作因此被弱化、虚化、边缘化；即便一些设有专业部门和人员的基层党组织，由于缺乏明确的成员分工，再加上沟通不畅，很容易出现因工作职责不明而互相扯皮、推诿，导致组织工作效率低下的现象；还有一些单位和地区在推进落实基层党组织标准化制度化建设的过程中，不但没有创新活动，甚至无法按时按质按量完成“规定动作”。

（五）整改上不够到位

组织力的强弱和基层党组织的标准化制度化建设是相辅相成、互相推进的，问题整改是不断推进基层党组织标准化制度化的重要推手，但在问题督导的过程中还存在问题整改不到位的现象，比如对能够立即整改到位的，没有做到边查边改、即知即改；对需要时间整改的，没有制定具体的整改工作台账、整改措施、确定整改责任人，整改力度不够；对已经整改到位的，没有认真总结问题出现的深层次原因就无法正确地吸取教训，做到真正的巩固强化，最终导致问题出现反弹。

三、组织力提升的对策及措施

基层党组织的建设必须按照党的十九大精神和新时代党的组织路线的基本要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动員群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）突出强化政治功能

强化基层党组织的政治功能，是全面从严治党的重要内容，这就要求党的组织在开展任何工作时都要着眼于履行党的政治责任。一是坚定政治立场，要与党中央保持高度一致，坚决贯彻好落实好党的路线方针政策，做到政治立场和方向不偏不倚；二是坚持密切联系群众。要敢于并乐于做群众工作，贴近群众的生活，倾听群众的呼声，教育引导群众，从而赢得群众的拥护；三是做好政治引领工作，基层党组织要开展经常性的政治教育活动，做好思想教育工作；四是创新政治管理，要牢牢掌握意识形态话语权，加强对社会政治领域、公众平台的管理，扩大基层党组织的社会覆盖率，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。

（二）围绕中心、服务大局

围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点，要抓好示范带动，使党建工作成为业务发展的内生动力。基层党组织要打破党建和业务相分离的惯性思维，既要抓好党务也要抓好业务，将党务融入业务的各个环节之中，这不是简单的将会议和培训作为开展党