中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见(铁总建设【2013】193号)word版本

中国铁路总公司文件
铁总建设〔2013〕l93号
中国铁路总公司关于深化铁路建设项目
标准化管理的指导意见
各铁路局、各铁路公司 (筹备組):
为科学有序推进铁建设,提升建设管理水平,全面实现质量、安全, 工期,投资、环保和稳定建设目标，现就深化铁路建设项目标准化管理
提出以下指导意见。

一、管理体系
铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司 (以下简称总公司)、建设单位, 参建单位为实施主体,以确保工程质量为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵、以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化委支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。

铁路建设项目标准化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，实现项目建设目标的科学管理体系。

（1）基本内涵
管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化是标准化管理的基本内涵。

管理制度标准化是前提, 人员配备标准化是保障 , 现场管理标准化和过程控制标准化是关键.四个方
面的标准化工作相辅相成、缺一不可。

1. 管理制度标准化。

在严格执行国家法律法规和强制性标准的基础上，监理完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制
度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果有考核。

2.人员配备标准化。

明确参建各方部门、岗位职责分工，制定具体的岗位职责标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位要求。

3.现场管理标准化。

见现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制度统一标准，实规范管理、文明施工。

4.过程控制标准。

细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定标准要求。

（二）主要特点
铁路建设项目标准化管理具有先进性、科学性、统一性、文化性等主要特点。

1.先进性。

借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路科学发展要求。

2.科学性。

管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化。

3.统一性。

技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业标准协调统一。

各项标准的基本规定和要求，能够在不同项目、不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续运用。

4.文化性。

营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工作格局。

（三）支撑手段
铁路建设项目标准化管理机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，全面提升项目管理质量和效率。

1.机械化。

优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。

2.专业化。

围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。

3.工厂化。

施工现场制作的产品或构件，按照工程化生产要求集中生产。

4.信息化。

以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，有效监控和管理项目建设过程。

（四）实施方式。

推进铁路建设项目标准化管理，要以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以建设目标和共同利益为纽带，推动勘察设计、施工、监理等单位的标准化管理，建立和运行统一的标准化管理体系。

建设单位应将标准化管理要求分别纳入勘察设计、施工、监理合同，对参建单位推行标准化管理工作进行指导、监督和考评。

各单位要按照“事事有标准，事事有流程、事事有责任人”的基本要求，加强整体规划、坚持超前谋划、落实考核办法、掌握管理界面，充分发挥各自优势和创造性，实现管理体系协调统一运转，科学有序推进项
目建设。

二、三大标准
铁路建设三大标准是技术标准、管理标准、作业标准，是实施标准化管理的必要前提和依据。

技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。

（一）技术标准。

技术标准是对标准化管理领域内重复性技术事项作出的统一规定。

铁路工程技术标准有建设标准和产品标准组成，包括国家标准、行业标准和企业标准由总公司统一制度，全路统一实施。

建设单位要大力开展技术标准的宣贯、培训，加强对参建单位执行技术标准情况的监督检查，认真抓好试验段、样板段建设，切实保证技术标准有效落实。

督促勘察设计单位在前期工作工，科学合理选用技术标准，准保建设项目采用的技术标准经济适用、便于实施；督促施工单位以技术标准为准绳，认真开展标准化作业，提高一线作业水平，确保现场作业有序受控，工序质量全面达标；督促监理单位依据技术标准要求，加强对建设项目实施过程的检查和监控，确保现场管理、现场作业有序受控。

（二）管理标准。

管理标准是对一定范围内需要协调统一的管理事项所制定的标准，是关于某项管理工作的内容、职责方位、程序和方法的统一规定。

管理标准包括国家法律、法规、规章及总公司建设管理制度等。

总公司将根据国家法律、法规、规章要求，建立健全适
应铁路建设项目管理需要的铁路建设管理制度体系。

建设单位要依据国家和总公司相关规定，结合建设项目实际，细化各项管理制度和工作流程；督促勘查设计、施工、监理等单位严格落实总公司相关规定和建设项目管理标准，细化完善内部各项管理制度和工作流程，并建立考核激励机制。

（三）作业标准。

作业标准是针对生产作业过程和作业岗位的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点等。

建设单位要结合工程实际，对施工、勘察设计、监理单位作业标准提出统一要求，各参建单位特别是施工单位应结合工程特点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准。

对建设项目关键作业和重复作业，建设单位要组织制定先进、通用的作业标准，统一使用。

三、流程管理
铁路建设项目流程管理是落实过程控制标准化的有效手段，通过流程分级、制定和控制，实现工作程序的标准化。

（一）流程分级。

依据建设程序，铁路建设工作流程分为大、中、小三级。

大流程是指总公司建设程序、规范文件、规程规范等形式，对铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等各阶段重点工作，明确统一的工作流程。

中流程是指总公司相关部门、建设单位和参建单位为贯彻落实大流程要求，在管理层面上制定实施的工作流程。

小流程是指参建单位为完成某项具体事务或实现某项具体目
标而制定的管理或操作流程，如工作指南、工艺流程、作业指导书等。

（二）流程制定。

铁路建设项目工作流程按照“分级分层管理、整体协作运行”的管理思路组织制定。

总公司机关有关部门制定投资计划、招标计划审批、初步设计审查、变更设计审批等工作流程。

建设单位制度征地拆迁、施工组织、质量安全管理、验工计价等工作流程，并督促勘察设计单位制定各专业勘察、设计、现场配合等工作流程，督促施工单位制度施工进度、质量、安全等各类施工管理工作流程，督促监理单位制度原材料进场检验、现场检查、旁站监控等工作流程。

（三）流程控制。

流程控制室流程管理的核心内容。

要以铁路建设程序为根本依据，按照过程控制标准化要求，全面落实流程控制责任，明确各项工作流程的牵头部门、参与部门，把责任分解落实到相关岗位；对流程中的关键风险点，制定防控措施，实施重点控制；加强流程检查、优化，实施动态管理。

四、人员配备
人员配备标准化是标准化管理体系正常运转的基础和保证。

（四）监理单位按照合同约定和“监理项目部-监理组”管理模式组建现场监理机构，配备具有良好职业道德、专业技术水平、组织协调能力、独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员；按监理规范和监理合同要求配备必要的设备、设施。

五、现场管理
铁路建设项目现场管理已施工组织设计、文明施工、环境保护、技术管理、质量管理、安全管理等为重点，把“三大标准”贯彻到作业过程，有效保证施工活动有序运行、作业过程质量可控。

（四）监理单位按照合同约定对现场施工作业活动负检查和监控责任。

按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

严格按规定监理标准化监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；做好单项工程开工审批工作，检查施工现场及文明工地建设，并督促问题整改。

六、四化支撑
机械化、工厂化、专业化、信息化是铁路建设项目标准化管理的重要支撑手段，对于确保质量安全、提高生产效率、提升管理绩效具有重要作用。

七、绩效考评
绩效考评是通过对标准化管理体系运行情况进行检查、考核和评估，发现和纠正问题，促进管理行为规范运作、管理体系持续改进。

铁路建设项目标准化管理绩效考评分为建设项目、参建单位两个层面。

八、组织推进。